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县改市(区)应延续原有人代会届次

  在一轮又一轮的区划调整中,一些县改称市或区,在后续召开的人民代表大会会议(简称“人代会”)届次的确定上,观点不一。有人认为,应当延续原有的人代会届次确定,理由是该地行政所辖地域范围并无变化;有人则认为,不应延续,应按新的市或区称为“第一届人民代表大会第一次会议”。
 
  笔者认为,诸如县改市、县改区等,只要行政区域没有发生重大变化(纵然有局部变化),一般应延续原有人代会届次。
 
  关于县改市的届次问题,全国人大常委会法工委虽有相关答复但也比较原则。笔者查阅《<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>释义及问题解答》一书,收录了全国人大常委会法工委几次答复地方人大常委会关于县改市后届次问题的询问。1984年4月6日对安徽省人大常委会、1986年4月9日对河北省人大常委会、1989年12月1日对福建省人大常委会的三次答复都是:县改市后人代会的“届次问题,法律没有规定,可由省人大常委会决定(酌定)”。从全国人大常委会法工委的权威答复来看,县改市后人代会的届次问题,决定权下放给了省一级人大常委会,省一级人大常委会可以酌情决定是否延续。
 
  关于届次问题的网上搜索,实践中多以延续原有届次为主。如:2002年3月,宁波市人大常委会《关于鄞县撤县设区有关政权机构名称等问题的决定》就明确:“宁波市鄞州区人民代表大会的届次按原鄞县人民代表大会的届次顺延”;2016年1月,安徽省人大常委会《关于安庆市铜陵市六安市淮南市部分行政区划调整有关问题的决定》也明确:“区划调整后,枞阳县、寿县、原铜陵县撤县设立的铜陵市义安区人民代表大会及其常务委员会的届次延续不变”;2017年8月,杭州市人大常委会《关于临安市撤市设区有关政权机构名称等问题的决定》也明确:“换届时区人民代表大会的届次按原市人民代表大会的届次顺延”。
 
  综上所述,只要行政区域没有发生重大变化(纵然有局部进或出),无论是县改市还是县改区,还是其它,一般均应延续原有的人代会届次。笔者认为,若因特殊情况或特殊需要,非要重新开始人代会届次不可,应按照全国人大常委会法工委的答复意见,由省一级人大常委会(或上一级人大常委会)酌情决定。

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