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观瞻全国人民代表大会之官方网站

  全国人民代表大会的官方网站,又称:中国人大网(网址:www.npc.gov.cn)。
 
  该网站设有:首页、宪法、国家机构、人大机构、栗战书委员长、代表大会会议、常委会会议、委员长会议、权威发布、立法工作、监督工作、代表工作、对外交往、选举任免、理论研究、机关工作、地方人大、图片、视频、直播、访谈、专题、手机版、英文版,共计二十四个专栏。
 
  现逐一评析如下:
 
  一、首页
 
  就是一个大杂烩、大拼盘,几乎集合了该网站所有栏目的主要内容。
 
  二、宪法
 
  该栏目的内容就是登载《宪法》文本,包括现行《宪法》(1982年制定)的文本和历次修正案的链接。
 
  实在是多此一举。
 
  三、国家机构
 
  这一栏目居然无法打开——没有链接内容。
 
  根本没有必要专门设置这个栏目。
 
  四、人大机构
 
  这是对全国人民代表大会内设机构的公示。十分重要!!!
 
  简要介绍如下:
 
  1. 最高层级的是:全国人民代表大会。
 
  2. 直接隶属于全国人民代表大会的有:(1)全国人民代表大会常务委员会;(2)专门委员会。
 
  3. 直接隶属于全国人民代表大会常务委员会的有:(1)委员长会议;(2)工作机构和办事机构;(3)代表资格审查委员会。
 
  4. 全国人民代表大会的专门委员会设有:民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和社会建设委员会,共计十个。
 
  5. 全国人民代表大会常务委员会的工作机构和办事机构包括:办公厅、法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会和澳门特别行政区基本法委员会,共计五个。
 
  6. 全国人民代表大会常务委员会办公厅的下设机构有:秘书局、研究室、联络局、外事局、新闻局、信访局、人事局、离退休干部局、机关事务管理局、机关党委、机关纪委、机关工会、机关服务中心、全国人大培训中心、全国人大信息中心、全国人大杂志、全国人大图书馆、全国人大会议中心和人民大会堂管理局,共计十九个。
 
  在所有上述机构中,前五项均有法律依据,如:《宪法》、《全国人民代表大会组织法》和两部特别行政区基本法。
 
  第六项所列的十九个机构均没有法律依据。在这十九个机构中,有的可能具有法人资格,有的可能不具有法人资格。应该清晰区别这两类不同的机构:1. 不具有法人资格的内设机构,其设立的依据、标准和数量可以从宽对待,但是务必不能超出其隶属的具有法人资格的机构的总的界限;2. 具有法人资格的机构,其设立的依据、标准和数量应该从严对待。如果在短期内无法做到有法可依,至少也要经过同级人民代表大会(或者其常务委员会)的批准,并形成书面的批准设立的法律文书。这已经是最低的要求了!
 
  此外,对这十九个机构有必要进行梳理整顿:1. 属于办公厅自身属性范围内的内设机构,是立法机关的组成部分,行使公法职权,分别承担各自职责,不具有法人资格。还应该进行合并同类项,防止叠屋架床、机构臃肿;2. 剔除不具有办公厅职权属性、不行使公法职权的异类所属机构。绝对不能允许食堂、浴室、厕所等“阿猫阿狗”也成为立法机关的内设机构;3. 执政党的组织(机关党委和机关纪委)怎么可以委身于国家机构的屋檐之下呢?实属——大不敬!!!4. 工会,作为独立的社会团体,也断然不可以成为国家机构的从属或内设机构。
 
  公法主体负有公法职责、履行公法义务,请不要扭曲、淡化公法主体的法律属性。必须坚决斩断所谓的事业单位、社会团体(就更不要说企业组织了)与立法机关之间的脐带,让它们独立存在、独立运作。
 
  纯洁队伍,这可不是说着玩儿的,请从国家最高权力机关开始做起。
 
  (一)代表资格审查委员会
 
  其“机构设置”项目无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)的基本信息,但却没有公示副主任委员(三人)和委员(九人)的基本信息,十分不妥!
 
  (二)办公厅
 
  其下设的十九个机构中,只有“中国人大杂志”一项有链接(主要目的可能就是为杂志做广告)。十分不妥!
 
  居然没有“工作职责”这一项目、竟然没有公示其组成人员的姓名和基本信息。严重不当!!!
 
  (三)法制工作委员会
 
  其“委员会职责”项目和“机构设置”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)和副主任委员(四人)的基本信息,十分必要!
 
  但却没有公示委员的名单和基本信息。难道堂堂法制工作委员会会没有委员吗?那还有什么理由被称为委员会呢?如果真的没有,那也就算了;如果有委员而未公示,则属严重不当!!!
 
  (四)预算委员会
 
  其“机构设置”项目无链接。实属不当!
 
  公示了副主任委员(二人)的基本信息,但却没有公示主任委员(一人)的基本信息,也属不当!
 
  难道该委员会也没有委员吗???
 
  (五)香港特别行政区基本法委员会
 
  其“工作办事机构”项目无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)的基本信息,但却没有公示副主任委员(二人)和委员(九人)的基本信息,十分不妥!
 
  (六)澳门特别行政区基本法委员会
 
  其“工作办事机构”项目无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)的基本信息,但却没有公示副主任委员(二人)和委员(七人)的基本信息,十分不妥!
 
  (七)民族委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(九人)和委员(十八人)的基本信息,十分必要!
 
  (八)宪法和法律委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(七人)和委员(十人)的基本信息,十分必要!
 
  (九)监察和司法委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(九人)和委员(十一人)的基本信息,十分必要!
 
  (十)财政经济委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(九人)和委员(十五人)的基本信息,十分必要!
 
  (十一)教育科学文化卫生委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(十人)和委员(二十二人)的基本信息,十分必要!
 
  (十二)外事委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(九人)和委员(十一人)的基本信息,十分必要!
 
  (十三)华侨委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(七人)和委员(十二人)的基本信息,十分必要!
 
  (十四)环境与资源保护委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(八人)和委员(十五人)的基本信息,十分必要!
 
  (十五)农业与农村委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(九人)和委员(十三人)的基本信息,十分必要!
 
  (十六)社会建设委员会
 
  其“委员会职责”项目和“工作办事机构”项目均无链接。实属不当!
 
  公示了主任委员(一人)、副主任委员(八人)和委员(十六人)的基本信息,十分必要!
 
  五、栗战书委员长
 
  这一标题实在雷人!
 
  请搞清楚:这是中国最高国家权力机关的官方网站,怎么能够用某一个特定公职人员的姓名来命名某一个栏目呢?实属滑天下之大稽也!!!
 
  该栏目当然应该更名为:委员长。
 
  完全可以将这一栏目与“委员长会议”栏目合并。
 
  该栏目主要公示委员长会议组成人员的简历。十分重要!!!
 
  本届(第十三界)全国人民代表大会常务委员会委员长会议组成人员统计如下:委员长一人,副委员长十四人,秘书长一人,共计十六人。
 
  困惑:副委员长为什么可以是十四人?很遗憾,法律对此没有明确规范。
 
  每人均有简历。简历内容主要包括:照片(正面免冠半身)、姓名、性别、民族、出生年月、籍贯(或出生地)、参加工作时间、入党时间(无党派人士除外)、接受学历教育情况、学历(或学位)、职称、现任职务(含兼职)、历任工作岗位和职务等。这样的简历内容比较完备。
 
  经粗略统计:
 
  男性十五人,女性一人。
 
  汉族十四人,少数民族二人(藏族和维吾尔族)。
 
  五零后十五人,六零后一人。最年长者1950年生人,最年幼者1960年生人。
 
  大学学历三人,研究生学历十三人;硕士学位三人,博士学位六人;高级编辑一人,高级工程师一人,高级记者一人,研究员二人,教授六人,院士三人。
 
  中共党员十人(其中:中共中央政治局常委一人,中共中央政治局委员一人,中央委员七人,另有一人是上一届中央委员),民主党派六人(分别是:民建中央主席、民进中央主席、民革中央主席、民盟中央主席、农工党中央主席和九三学社中央主席)。中共与民主党派,可以被认为是两个阵营。如果为了确保简单多数,中共党员人数有七个就足够了。众所周知,委员长会议组成人员是国家领导人(正国级或副国级),区区中共中央委员担此要职,资格尚浅、难堪重任!《宪法》明确规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关,其常设机构是全国人民代表大会常务委员会。由此观之:全国人民代表大会常务委员会委员长会议组成人员地位之高、之重,不言自明!即使是仅仅为了装点门面,其组成人员的级别也要足以匹配。中共方面的人选似可如下安排:中共中央政治局常委一人(正国级,当然是去做“老大”),中共中央政治局委员六人(副国级,当然是去做助手)。六位中共中央政治局委员去做副委员长,是不是大材小用?但愿中国的官方不会认为:区区闲差,何必当真!难道中国的各级人民代表大会都只是聋子的耳朵——摆设吗?尽管中国的民间可能会有这样的认识:各级人民代表大会都是养老院、清谈馆。请不要让世人因中国最高当局的不当做法而坐实了这一有悖法治精神的看法!
 
  拜托中共,为了所谓的法统,请再稍微重视一下全国人民代表大会在法理上至高无上的尊严地位,请将中央委员人选替换为中央政治局委员人选,好吗???
 
  其中有五人另有重要兼职:一人兼任中华全国总工会主席及四川省人大常委会主任,一人兼任中华全国妇女联合会主席,一人兼任中国红十字会会长及欧美同学会(中国留学人员联谊会)会长,一人兼任中国科学院副院长及中国科学院大学校长,一人兼任人民日报社社长。
 
  《宪法》明确规定:全国人大常委会组成人员不得兼任其他国家机关公职。有一人身兼全国人大常委会副委员长与四川省人大常委会主任,当属绝对的奇葩!
 
  委员长会议组成人员通常需要考虑兼顾如下因素:女性、少数民族、民主党派。但却没有刚性的人数要求。一人是底线(即至少要保证上述三种人每种一人),但却没有上线。五十五个少数民族,不可能都照顾到了。即使是五大民族自治区,也不能保证一区一人。八个民主党派,也没有悉数囊括。因此,委员长会议组成人员的人数似乎颇具弹性(历届的人数几乎总在变化),其中大有文章可做。
 
  愚以为:在经过长期的摸索和实践之后,委员长会议组成人员(包括数量和构成等)应该以惯例的方式逐步固定下来。直至有朝一日能够立法明文规范。
 
  至于年龄和学历:1. 年龄绝对不能突破上线(民间有“七上八下”之说,即六十七岁可上,六十八岁应下),却没有下线控制。但是,论资排辈的体制通常都不会让太年轻的人当选;2. 学历高,自然是好事(提气、有面子),但是学历低,也不是问题,这一点就很好嘛!毕竟学历腐败,也是腐败的表现形式。
 
  委员长会议组成人员能否兼任非官方的其他社会职务?愚以为:至少不应该兼任具有准官方色彩的职务(例如:工会、妇联、共青团等)。
 
  说明:该栏目还有会议活动、讲话文章、外事工作、调研工作、图片、视频等非重要内容。恕在下一概从略。
 
  六、代表大会会议
 
  仅限于当年该界该次(即十三届一次)全国人民代表大会会议的情况。
 
  主要内容:
 
  1.   大会机构
 
  公示了如下名单:
 
  第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单:并非是委员长会议组成人员,而只是其中的十人(颇为蹊跷)。
 
  第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单:主席团共一百九十人(其中:有二十三位女性,有三十一位少数民族),秘书长一人。但是,并没有同时公示他们和她们的基本信息。殊为不当!
 
  重要问题:主席团是如何产生的?产生规则到底是什么?
 
  第十三届全国人民代表大会第一次会议副秘书长名单:共五人(有一位女性)。但是,并没有同时公示他们和她的基本信息。殊为不当!
 
  2.   代表名单
 
  代表们是“组团”参会的,共有三十五个代表团:三十四个行政区划代表团(包括二十二个省、五个自治区、四个直辖市和香港、澳门两个特别行政区及台湾)和一个解放军代表团。
 
  非常高兴、欣慰的看到,公示了每一个代表团的每一位代表的基本信息。实属必要!!!
 
  代表的基本信息包括:照片、姓名、性别、民族、籍贯、出生年月和党派。虽有“现任职务”一栏,但却都一律显示为“全国人大代表”,因此毫无意义!而没有披露毕业院校、所学专业、学历、学位、现任职务等信息。实属严重不当!!!
 
  为什么要省略(但愿不是隐藏)代表的现任职务呢?这又不涉及国家秘密(“特工”似乎不宜成为人大代表吧?)和个人隐私,这又不是公示个人财产,为什么要羞羞答答、遮遮掩掩呢?丝毫没有道理呀!即使是真的没有职务(即头衔),也应该明示其职业或身份(如无业、家庭妇女等等),至少也应该明示其当选时的职业或身份。否则的话,连代表的职业或身份都不知道,普通公众如何联系人大代表建言献策呢?普通公众如何监督人大代表依法履职呢?
 
  这一空白,必须填补!!!立即、马上,刻不容缓!!!
 
  全体全国人大代表(接近三千人),其个人信息必须充分披露。披露细节应该与委员长保持一致(即基本信息加个人履历)。在披露个人信息方面,委员长应该做到的,还有谁可以做不到?
 
  3.   议程日程
 
  (1)第十三届全国人民代表大会第一次会议日程:
 
  2018年3月5日至3月20日,共历时十六天,其中休息一天。共召开了八次代表大会全体会议(其中:一次开幕会,六次全体会议,一次闭幕会),每次均为半天时间。共召开了十三次代表团全体会议,每次均为半天时间。共召开了八次代表小组会议,每次均为半天时间。全部共计二十九次会议。开会时间:上午9时至11时30分,下午3时至5时30分。每天约五个小时。
 
  (2)第十三届全国人民代表大会第一次会议议程:
 
  主要工作形式包括:听取、审查、审议、酝酿、表决、选举、酝酿协商、决定。
 
  具体工作内容包括:审议政府工作报告、审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告、审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、审议最高人民法院工作报告、审议最高人民检察院工作报告、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案(草案)》的议案、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法(草案)》的议案、审议国务院机构改革方案、选举和决定任命国家机构组成人员。
 
  其中:前六项是每次会议的“保留节目”(即“规定动作”),必不可少;而后四项则是“即兴节目”(即“自选动作”),如果没有制定、修改或废止特别重要的法律(这是大概率事件)或者没有换届,则可省略。
 
  七、常委会会议
 
  公示了全体常委会组成人员(包括:委员长一人,副委员长十四人、秘书长一人、委员一百五十九人)的基本信息,十分必要!
 
  同样遗憾的是:信息披露很不完善!
 
  常委会会议平均每两个月召开一次(每年约召开六次),每一次会期大约一周(即正常工作的五个工作日)。
 
  该栏目公布了全部(从创刊至今)《全国人民代表大会常务委员会公报》的全部内容,而且可以下载(PDF格式)。值得大大点赞、充分肯定!!!
 
  八、委员长会议
 
  内容同“栗战书委员长”栏目。
 
  九、权威发布
 
  在《全国人民代表大会常务委员会公报》全文披露的背景下,此栏目黯然失色、乏善可陈。
 
  十、立法工作
 
  该栏目设置了一个项目——“法律草案征求意见”。试举一例:《个人所得税法修正案(草案)》,征求意见时间是自2018年6月29日至2018年7月28日,参与67291 人,意见131207条。不可谓不踊跃、不热烈。可是,结果又如何呢?自有公论。
 
  如果总是“逗你玩儿”的话,久而久之,就会没人玩儿了。
 
  该栏目又设置了一个项目——“法律释义与问答”。专门对众多重要法律进行逐条释义,洋洋大观、蔚为壮观,不可谓不用功、不辛劳。可是,如果不能发现法律存在的问题,而只是单纯解说的话,其价值也就可想而知了。
 
  该栏目又设置了一个项目——“法律法规库”。愚以为:这有可能是该网站最为适用、实用的一项内容了!足够权威、足够准确、足够完整、足够全面,足以令人心花怒放、安心使用。这是我获取(可以下载、绝对免费)法律规范文本的——不二之选!
 
  仅此一点,请允许我向该网站致以崇高的敬礼!!!
 
  但是、但是、但是,令人唏嘘不已的是:不知是何缘故,该网页有时会打不开。
 
  十一、监督工作
 
  信息大杂烩。
 
  十二、代表工作
 
  东拉西扯、拉拉杂杂。
 
  十三、对外交往
 
  唯情况介绍尔。
 
  十四、选举任免
 
  相关信息通报。
 
  十五、理论研究
 
  国家机关网站的理论研究,其内容、其水平——可想而知。
 
  十六、机关工作
 
  也可以算是一种信息公开。
 
  十七、地方人大
 
  纯属注水之肉。
 
  十八、图片
 
  无话可说。
 
  十九、视频
 
  亦无话可说。
 
  二十、直播
 
  还是无话可说。
 
  二十一、访谈
 
  又是无话可说。
 
  二十二、专题
 
  又是一种信息排列组合方式。
 
  二十三、手机版
 
  没有链接,似有不妥。
 
  二十四、英文版
 
  看不懂。
 
  结语:
 
  国家机关官方网站的首要功能就是:公务信息公开!
 
  作为一名中华人民共和国的公民,我和其他所有公民一样拥有对国家公务信息的知情权!国家(通过国家机关)则负有履行公务信息公开的义务。
 
  2018.08.30.于首都师范大学本部教师公寓

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