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乡镇人大主席团届期内不必每会皆重选之规定并未违法

  前段时间,一些地方人大媒体对2016年9月28日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第28次会议《关于修改<四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例>的决定》第2次修正)中第三条关于“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团由本届人民代表大会第一次会议在本级人民代表中选举产生。主席团成员除需要个别变动外,本届内可不再重新选举”之规定提出异议,认为该条规定与地方组织法的有关规定有所冲突。而笔者则认为,该条规定不仅并未与地方组织法相冲突,而且是目前在省级人大常委会中既善于尊崇地方组织法的立法本意,又敢于在地方组织法因相关条款规定确定性不够时,能够直面执行中的实际问题而作出明确的具体规定的一个范例。
 
  笔者为何这样认为?其具体理由至少有二:
 
  其一、因为乡镇人大主席团成员届期内不必每次会重选符合现行地方组织法第六十九条之授权。根据2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法的第五次修正,其中第五章附则第六十九条明规“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法和实际情况,对执行中的问题作具体规定”。既然现行地方组织法授权省级人大及其常委会可根据本法和实际情况对执行中的问题作出具体规定,故当面对地方组织法第十五条并未明规乡镇人大届期内的每次会皆必选主席团时,四川省人大常委会按照多年来在施行该条时遇到的实际情况,以及在相关法律执行中遇到的实际问题,而按照现行地方组织法第六十九条之授权,作出“主席团成员除需要个别变动外,本届内可不再重新选举”之明规,即应视其为不仅并未与地方组织法相冲突,而且是能够直面执行中的实际问题而作出明确的具体规定的一个范例。
 
  其二、因为乡镇人大主席团成员届期内不必每次会皆重选亦符合现行地方组织法的立法本意。我们知道,在目前我国有关法律对乡镇人大主席团职权的规定与乡镇人大职能的实际发挥尚有一定距离的状态下,按照“法律瑕疵是法律本身存在的问题”和“法律总要有一个不断完善的过程”的法理原则,对法律没有明确的,即应综合法律的全部相关条款予以权衡,并从立法本意上予以正确理解。若按此来诠释地方组织法第十五条规定的不确定性,再按相关法律立法本意来理解事实上乡镇人大亦确实需要一个实际上存在的常设机构去做直至本届届满为止的大量履职工作,故而四川省人大常委会在其修改本省乡镇人大主席团条例时,作出“主席团成员除需要个别变动外,本届内可不再重新选举”之明规,即不仅不应视其为与地方组织法相冲突,而且还应视其为是确实能够直面执行中的实际问题的一个范例。

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