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关于通过PPP项目发挥财政资金撬动作用,推动青少年足球训练基地建设

  近年来,校园足球事业取得了积极进展,体制机制不断完善,发展模式不断创新,校园足球定点学校达到5000多所,举办各种比赛10万多次,青少年足球人口不断扩大。

  2015年3月8日生效的国办发(2015)11号《国务院办公厅关于印发<中国足球改革发展总体方案>的通知》,发展和振兴足球,对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦具有重要意义,对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。“五、改革推进校园足球发展”:全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上,2020年达到2万所,2025年达到5万所,其中开展女子足球的学校占一定比例。(三十六)扩大足球场地数量。(三十七)对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设,应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。(四十五)鼓励社会力量发展足球。

  《财政部办公厅关于完善足球改革发展财政投入机制的意见》(财办教〔2015〕80号)要求,逐步建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。

  2015年7月22日生效的教体艺〔2015〕6号《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》,“一、总体要求,(三)工作目标,支持建设2万所左右青少年校园足球特色学校,2025年达到5万所。重点建设200个左右高等学校高水平足球运动队。”“二、重点任务,”“(四)完善校园足球竞赛体系:加强与国际组织和专业机构的交流合作”,“(五)畅通优秀足球苗子的成长通道:聘请国内外高水平教练集中培训各地选送的优秀学生足球运动员。”“三、保障措施,(一)加强师资队伍建设:联合行业组织,聘请国内外高水平足球专家培训校园足球教师、教练员、裁判员。选派部分优秀青少年校园足球工作管理人员、教师、教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动。”“(四)加大经费支持力度:探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。”“(六)鼓励社会力量参与:引导社会资本进入校园足球领域,创新校园足球利用外资方式,有效利用境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织的支持。”

  2016年4月21日生效的国办发(2016)27号《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》,“(二)基本原则,(三)工作目标:政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完”,“二、深化教学改革,强化体育课和课外锻炼,(五)提高教学水平:鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地,开展理论和实践研究,提高学校体育科学化水平。”“四、增强基础能力,提升学校体育保障水平:(十)推进体育设施建设;(十一)完善经费投入机制。”(十三)整合各方资源支持学校体育。完善政策措施,采取政府购买体育服务等方式,逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制,引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作,提升学校体育工作水平。加深同港澳台青少年体育活动的合作。加强学校体育国际交流。

  2016年8月8日生效的发改社会〔2016〕1716号《关于印发<中国足球中长期发展规划(2016—2050年)重点任务分工>的通知》中列明,“利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施,土地用途和使用权人可暂不变更,连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式办理用地手续;不符合的,可采取协议出让方式办理用地手续。严禁改变足球场地设施用地的土地用途,对于不符合城市规划擅自改变土地用途的,应由政府收回,重新安排使用。”

  2016年10月20日发改社会〔2016〕2204号《关于抓紧落实<中国足球中长期发展规划(2016—2050年)>和<全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)>有关工作的通知》生效,要求加大工作推进力度。

  2016年7月6日教育部办公厅通知的“校园足球骨干师资国家级专项培训的通知”显示,培训数据如下:

  根据以上数据,每一期的费用如下表:

  以上仅仅是教育部组织的培训,社会培训还未统计,通过以上数据可知,教育部每一期组织培训经费总额为50,229,000.00元人民币(人民币伍仟贰拾贰万玖仟元),且该费用未含有学员培训期间的住宿费、伙食费、场地和讲课费、小型器材费、资料费、宣传费等。

  截止2016年6月7日,全国认定4755所青少年校园足球特色学校,31个全国青少年校园足球试点县区,特色学校和试点县区是引领校园足球改革发展的排头兵,是加快普及发展的示范典型。地方各级教育行政部门要把特色学校和试点县区建设作为发展校园足球重要内容,纳入本地教育发展规划,明确发展目标,完善政策措施,统筹多方资源,加强业务指导,加大支持力度。

  《关于编报2016年公共体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》显示,(1)新建县级公共体育场中标准田径跑道和标准足球场:原则上,按照平均总投资600万元测算,中央预算内投资对西部、中部、东部地区按测算总投资的80%、60%、30%补助;(2)全民健身中心:中央预算内投资对采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以补助,建设规模应为2000m2—4000m2之间,对建设规模不符合项目不予支持。原则上,按照平均总投资600万元测算,中央预算内投资对西部、中部、东部地区按测算总投资的80%、60%、30%予以补助。

  根据以上标准,制作如下表格:

  按照教育部组织的培训的标准,青少年足球训练基地的盈利点:(1)申请成为教育部指定培训基地,且教育部应当每年从培训总人数15920人中安排不少于450人的学员;(2)赞助费用;(3)冠名权收入;(4)面向社会的培训;(5)影视作品著作权收入。


  根据以上的测算,足球训练场每年为教育部培训一期、举办一期社会培训,加上赞助费用、冠名权费用和影视作品著作权费用,第一年合计回收款项15,756,500元(壹仟伍佰柒拾伍万陆仟伍佰元),运营后第一年盈利7,468,465.00元(柒佰肆拾陆万捌仟肆佰陆拾伍元),如果不含足球场地建设的补助600万的60%,则第一年的盈利为11,068,465.00元(壹仟壹佰零陆万捌仟肆佰陆拾伍元)。

  在赞助费、冠名权费用和影视作品著作权费用为0元的情况下,通过培训每年营收情况如下:

  中国GDP逐年增长,体育投入规模逐步扩大。如按照政府及各地《十三五规划》,仅依靠政府投入推进足球运动,则政府将面临较大的开支,可能加大政府的压力。当前,PPP作为国家所推崇的创新模式,通过引入社会资本,有利于减少政府投入,引导资金在更广泛范围内适用。

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