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左氏解读《中华人民共和国教师法》
发布时间:2014/12/11 14:35:18 作者:左明 点击率[437] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】左氏;教师法

    【学科类别】文教卫生管理法

    【写作时间】2014年


        中华人民共和国教师法
     
        (1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,1993年10月31日中华人民共和国主席令第十五号公布,自1994年1月1日起施行)
     
        目  录
     
        第一章 总则
     
        第二章 权利和义务
     
        第三章 资格和任用
     
        第四章 培养和培训
     
        第五章 考核
     
        第六章 待遇
     
        第七章 奖励
     
        第八章 法律责任
     
        第九章 附则
     
        第一章 总  则
     
        第一条 为了保障教师的合法权益,建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍,促进社会主义教育事业的发展,制定本法。
     
        解读:
     
        我本人就是一位在职高校法学专业教师(供职于北京某普通二本院校,现年四十五岁,教龄十五年,任讲师也是十五年),怀着无比复杂的心情阅读本法。 良好的“思想品德修养”,标准是什么?品德是如何修养的?品德是来自于又作用于外部环境的内化认知。因此,1、认知很重要,不同的认知自然决定不同的品德;2、但品德绝不等同于认知,而是人与人之间的关系,是行为、是实践。支配人类行为的第一要义--自我利益。因此,所有的品德休养都必须、必然包括利益观、价值观的内容。品德,就是利益观的外化;3、环境也很重要,不仅是信息来源,更是现实约束。所谓的道德,就是他人的行为约束自己的行为,而不是他人的观念约束自己的观念。 说一句不好听但却很实在的话,当我们在评价某人的品德的时候,应该先评价一下在他周围的多数人的品德。如果大家都是黑颜色(或任何其他颜色),被评价人也是相同或相近的颜色,那么结论就是:此人的品德--很正常、很普通! 有什么理由要求教师的品德出类拔萃?这样的要求合理吗?学识可以脱离他人、脱离环境而鹤立鸡群,因为那是纯粹的主观的领域,而品德则不然,品德是现实的、客观的、着重利益考量的实际行动。某人虽然可以在品德上特立独行,但很可能走向边缘、走向孤立,甚至遭到多数人的排斥。 愚以为:教师在被社会教育的同时,更是以教育他人为职业的一类人群。教师不仅自己不试图适应现实,而且要改变现实,同时也要将这一理念传递给学生。教育的本质就是改变,不仅要改变个体的学生,更要改变现实的社会。作为改变他人和社会的人,自己应该走在变化的前面。良好的“业务素质”,相对容易实现,也相对易于识别。当前社会的评价中心、重心也在于此。德与才,其实并不等值。德是根基,才只是枝叶罢了。德是舵,才是桨。才是实现目的的手段,德能够决定目的的方向。重视才,那是因为仅把有才之人视为实现评价者利益的工具;重视德,那才是把被评价之人视为平等的主体来看待。评价者是俯视被评价者的,评价标准都是出于评价者的私心、私利,而非公心、公益。评价者自己都是无德之人,如何能够通过评价来弘扬、激励良好的道德品质呢?效忠、迷信、顺从,恐怕就是最为评价者所赏识的“思想品德”了吧?试举一例。真实、真诚、求真,绝对是一种美德。可是又有几人能做到?多数其他人都不真,谁要是真,谁倒霉、谁吃亏。我们有什么理由去苛责教师?更重要的是,即使教师求真,那也仅仅是人群中的一小部分,于事无补。 当下,尚未用量化指标来考核品德,果真实施的话,恐怕品德也会“作假”、“注水”,表面一片繁花似锦,实际一地污秽不堪。 品德,是每个人自己的事情,不要去强迫,强迫就会扭曲。品德,要靠个人发自内心的不断修炼。品德,是价值取向,但却绝不是出于功利目的。才能可以飞到天上,而品德则永远脚踏实地。才能是人与天对话,而品德则是人与人交流。脱离了其他人,也就没有品德了。而才能则恰恰就是要一骑绝尘,把其他人远远地甩在身后。 在现实中,恐怕越来越多的国人已经清醒的意识到:教师并非是由特殊材料制成的。教师不过就是普通职业、普通人罢了。没有理由对教师寄予过高的期望,更没有道理将不合理的要求强加在教师的身上。 我有选择作“圣人”的自由,所有其他教师也都有选择作凡人的权利。
     
        第二条 本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。
     
        解读:
     
        这里的关键词是“专门从事教育教学工作”。教师者,走上讲台,传道、授业、解惑也,多么简单明快的判断标准。的确应该将教师与学校里的其他工作人员--清晰区别开来。例如:1、校长(以及所有所谓的行政管理人员、教学辅助人员),如果不任课,就不好意思被称为教师;2、那些醉心于科学研究工作而脱离教学的人员,似乎也不宜被称为教师。 什么样的人可以被称为教师,有资格过教师节?这确实值得思索。
     
        第三条 教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。
     
        解读:
     
        令我长期困惑的是:我到底是法学专业人员,还是教育专业人员?我获得是法学学位,但从事的却是教育工作。这合适吗?这匹配吗?教书,是任何教师都会的;而育人,古今能有几人?不能育人的教育工作者,恐怕也愧对教师称谓吧?任何一个塑造你的灵魂的人,你都可以尊其为师,哪怕他/她并不教书。 “忠诚”,很怪异的字眼儿,在下愚钝、不解其意。难不成是:从一而终?
     
        第四条 各级人民政府应当采取措施,加强教师的思想政治教育和业务培训,改善教师的工作条件和生活条件,保障教师的合法权益,提高教师的社会地位。
     
        全社会都应当尊重教师。
     
        解读:
     
        “加强教师的思想政治教育和业务培训”,这可真难为各级政府了。我很愚钝:政治与教育是何关系?为什么在中国政治与教育总是形影不离?如果一位教师不能够自我终生继续教育,那么他就是一个不折不扣的--假冒教师。还是让各级政府省省心吧! 尊重还是不尊重,不是法律所能够决定的。尊重不是恩赐,更不是施舍,是教师值得尊重的行动,才能为教师赢得尊重!
     
        第五条 国务院教育行政部门主管全国的教师工作。
     
        国务院有关部门在各自职权范围内负责有关的教师工作。
     
        学校和其他教育机构根据国家规定,自主进行教师管理工作。
     
        解读:
     
        学校和教师,都是教育行政部门的管理对象,那么学生呢?学生是否也归教育行政部门管理呢?在教师管理工作方面,县级以上地方各级政府教育行政部门,是干什么吃的?不会是吃白饭的吧?既然是自主进行管理,为什么不明示应该依据自己制定的规定呢?
     
        第六条 每年九月十日为教师节。
     
        解读:
     
        以职业来确定法定节日,目前至少还有:护士节(每年的5月12日)。 但愿,教师和护士,不是最值得同情的职业。
     
        第二章 权利和义务
     
        第七条 教师享有下列权利:
     
        (一)进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验;
     
        (二)从事科学研究、学术交流,参加专业的学术团体,在学术活动中充分发表意见;
     
        (三)指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩;
     
        (四)按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假;
     
        (五)对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议,通过教职工代表大会或者其他形式,参与学校的民主管理;
     
        (六)参加进修或者其他方式的培训。
     
        解读:
     
        “开展教育教学改革和实验”,遗憾的是,独木难支、困难重重。教师还远远不是教育教学的主宰,而必须服从现有体制,服从学校规定,服从院系制度,服从领导命令,甚至还要受制于同事和学生。所谓的“改革”,不过就是执行上级命令。教师只是改革的奴仆,而不是改革的主人。 教师与公务员差异不明显,服从是他们的共同天职。改革和实验,那只是领导的事业。 科学研究,那也是要遵守规矩的,自己是不可以擅自做主的。例如:要参加到一个团队之中,而不能散兵游勇;要申报上级指定的课题指南范围内的课题,而不能另辟蹊径;要创作符合领导要求的作品,而不能自由发挥。 学术交流的前提就是“参加专业的学术团体”,也就是“找组织”、“认祖归宗”。方式就是经引荐入会,而引荐者恰恰就是自己的老师、同学、同事等等“一根绳子上的蚂蚱”.所谓的交流,不过就是进一步拓宽关系网,增加人脉资源。“充分发表意见”,不过就是赤裸裸的相互吹捧。 目前的所谓的学术团体,其实几乎都是“官办”(国家牵头举办)的,而几乎没有纯粹民办(学人自己举办)的。官办学术团体甚至还有行政级别,甚至还要大量吸收政府官员。官学不分、官学一家,官供养学、官支配学。民间呢?很遗憾,中国还没有民间!中国的民间尚未发育!!有的时候我真的很羡慕我们的先人。遥想《儒林外史》,那时至少还有独立学人,还有自由交流,还有游走江湖,还有直抒胸臆。而今,几乎所有的文化人都被招安了、被收编了,都躲在各种单位里,不仅人身稳定,思想更是高度一致。有声音,但只是一种声音--国家的声音(但愿不是--呻吟)。万马齐喑、一潭死水。 奇怪的是:同一所高校、同一个学院、同一个系里的不同教师之间,似乎不需要、没必要进行学术交流,学术交流好像是一件很“高大上”的神圣事业,似乎一定要在一定规格、影响的学术研讨会上才能开展。与自己的同事在私下、在平时是不适宜进行学术交流的。教师之间,最多也就是在开会之余(平时很少见面)嘘寒问暖、聊聊天、扯扯淡,好像一提学术就不正常了,就脑子进水了,就假正经了。教师之间不随时随地谈学术(除非没有时间、没有地点),他们一定都是以教师为谋生手段的人。 指导学生的发展,可惜呀,学生根本就不给我这样的机会。更何况,学生的发展志向千奇百怪,未必与教师的人生观、价值观相吻合,怎么指导呀?有几个学生是为了接受教师的指导而走进校园的呀?他们直奔主题--文凭。 社会教育比学校教育要强大一万倍!社会肮脏,却要求学校和教师圣洁,这合情合理吗?这可能实现吗?一个饱受家庭和社会摧残的学生,教师也无法妙手回春,使其起死回生。 教育也好、拯救也罢,都只能是有效作用于那些愿意被教育、愿意被拯救之人的。死猪,是不会上路的! 相对于国家和社会而言,学校和教师的教育,不仅不是--万能的,而且是--十分有限的。所有的教育都只是提供一种外在环境,而并不能改变受教育者的内在潜质。潜质第一、环境第二,这就决定了所有人的所有命运!!! 评定学生的品行,就更是--多此一举了。 “按时获取工资报酬”,似应改为:按时足额获取工资报酬。 我的每一篇文章,都是我提出的意见和建议。在思想领域,我堪称--无冕之王!可结果呢?受教育的肯定不是“肉食者”,倒有可能是小百姓。 实现民主的重要前提,是要形成合力,持相同意见者应达到相对多数。因此除了意见领袖之外,还需要串联、鼓动,需要专门的活动者的积极行动。民主是一件奢侈品,一盘散沙的泥腿子和穷棒子是享用不起的。 参加进修或培训(因为要花钱),目前还不是普惠的,还需要拉关系、走后门。
     
        第八条 教师应当履行下列义务:
     
        (一)遵守宪法、法律和职业道德,为人师表;
     
        (二)贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务;
     
        (三)对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动;
     
        (四)关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展;
     
        (五)制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为,批评和抵制有害于学生健康成长的现象;
     
        (六)不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
     
        解读:
     
        “为人师表”,这四个字重于泰山!超越了任何其他职业,也包括国家主席在内。做别人(即学生)的表率--即人生之师,谈何容易。好在,现在的学生只关心学习成绩(当属上品),而无暇也没兴趣去探索人生。关于教导他人如何做人这项业务,已经几乎与教师无关了。言传是不能教人做人的,而身教又没有恰当的机会和场合。教室里的教师,只能在极有限的领域里(如待人接物、言谈举止等)展示人格魅力。只有师生之间朝夕相处、终日厮守,才有可能达到潜移默化的教人做人的功效。当今,教师不仅不是稀缺资源,更重要的是,教育的信息来源铺天盖地、目不暇接。教师的功能,在日益减退。如果再不能因时而变、因势而变,堪堪就有被淘汰的可能。互联网和谷歌(著名的网络搜索引擎)的出现,进一步逼迫学校和教师再也不能继续扮演信息来源的角色了。传递信息(即“知其然”)和讲解信息(即“知其所以然”)已经大大落伍了,教育的阵地和真谛在于通过开展处理信息而实现超越信息(即“不以之为然”),通过否定旧信息而创生新信息。能够做到这一点,已经是功德无量了。随着时代变迁,曾经的某些教师功能已经日渐剥离、渐行渐远了。
     
        第三项规定,实在搞笑。请问:普天之下的数千万教师,有几个知道“宪法所确定的基本原则”的内容是什么?又有几个有能力开展“法制教育”?立法者,请不要以偏概全呦。
     
        第五项规定,莫名其妙。除非把“制止”理解为:见义勇为或正当防卫。否则,放学以后,学生早恋(甚至发展到发生性行为的程度)或父母打骂孩子,教师如何制止呢?
     
        抵制,是只有当事人才可以做到的。而且抵制与现象,似乎搭配不当。如何判断什么是“有害于学生健康成长的现象”,这本身就足够挠头。至少那种为了分数而不惜牺牲健康的做法,就很可能位列其中,但是又有多少教师批评(不可能抵制)了?
     
        思想觉悟,当然可以也应该提高。而政治觉悟,就不知从何说起了?为什么没有经济觉悟和文化觉悟呢?
     
        第九条 为保障教师完成教育教学任务,各级人民政府、教育行政部门、有关部门、学校和其他教育机构应当履行下列职责:
     
        (一)提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备;
     
        (二)提供必需的图书、资料及其他教育教学用品;
     
        (三)对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给以鼓励和帮助;
     
        (四)支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。
     
        解读:
     
        当今以至未来,可以在家中使用的电脑(包括笔记本电脑),理应是教师“必需”的“教育教学用品”,可惜,除了自己之外无人“提供”(哪怕只是使用权)。相反,购置“图书、资料”的经费,似可在比例上(不一定在数量上)相对降低。
     
        “给以”,这一表述不太常用了。似可改为:给予。
     
        到目前为止,从来也没有谁(本条所涉各主体)给予我“鼓励和帮助”(个别网友和学生在口头上、在道义上对我的喝彩和支持除外,这就足以使我心生暖意、奋力前行!)。也许,我的工作还不能算是“在教育教学、科学研究中的创造性工作”,我必须加倍努力。
     
        第三章 资格和任用
     
        第十条 国家实行教师资格制度。
     
        中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以取得教师资格。
     
        解读:
     
        如何“认定”?
     
        外国人呢?
     
        第十一条 取得教师资格应当具备的相应学历是:
     
        (一)取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历;
     
        (二)取得小学教师资格,应当具备中等师范学校毕业及其以上学历;
     
        (三)取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格,应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历;
     
        (四)取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格,应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历;取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历,由国务院教育行政部门规定;
     
        (五)取得高等学校教师资格,应当具备研究生或者大学本科毕业学历;
     
        (六)取得成人教育教师资格,应当按照成人教育的层次、类别,分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。
     
        不具备本法规定的教师资格学历的公民,申请获取教师资格,必须通过国家教师资格考试。国家教师资格考试制度由国务院规定。
     
        解读:
     
        “幼儿师范学校毕业”,我晕:到底是要强调学校属性、专业方向,还是学历层次?还是都要?而本条规定的核心关键词则是--“学历”。
     
        “及其以上学历”,明显的病句。应改为:及以上学历。
     
        “初级职业学校文化、专业课教师资格”与“职业高中文化课、专业课教师资格”,表述略有差异、不尽一致。后一种表述(即“文化课”而非“文化”)明显更加合理。关键是,有没有明确细致区别表述“文化课、专业课教师资格”以及之后的“学生实习指导教师资格”的必要?
     
        根据本条规定,本法所谓教师是指:1、幼儿园教师;2、小学教师;3、初级中学教师,初级职业学校文化课、专业课教师;4、高级中学教师,中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师,中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师;5、高等学校教师;6、成人教育教师。除此之外,其余闲杂人等皆与本法进而与教师无关。
     
        第十二条 本法实施前已经在学校或者其他教育机构中任教的教师,未具备本法规定学历的,由国务院教育行政部门规定教师资格过渡办法。
     
        解读:
     
        “过渡办法”,真中国特色也。
     
        第十三条 中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。
     
        具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格的公民,要求有关部门认定其教师资格的,有关部门应当依照本法规定的条件予以认定。
     
        取得教师资格的人员首次任教时,应当有试用期。
     
        解读:
     
        怎么把幼儿园、初级职业学校、职业高中和成人教育教师的资格认定给遗忘了、抛弃了?
     
        “组织有关主管部门认定”,到底谁是认定者?是“县级以上地方人民政府教育行政部门”,还是“有关主管部门”?
     
        既然有“普通高等学校”,那么还有没有--非普通高等学校呢?
     
        “省、自治区、直辖市教育行政部门”,表述明显不当。应改为:省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门。
     
        “由其委托的学校认定”,按照法理,学校只是认定的行为主体,而不是认定的法定主体,也就是说,学校作为受托者只能以委托者的名义认定,而不能以自己的名义认定。因此,认定者还是:国务院或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门。
     
        结合本法第十条规定来看,“具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格的公民”,显然不能因此就直接“要求有关部门认定其教师资格”,至少还要具备“有教育教学能力”等诸多其他条件。
     
        “具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格”进而经申请成功取得教师资格的公民与成为现实的教师之间,还有十万八千里的距离。获得教师资格者无数,而空缺的教师岗位却有数。能否成为教师,教师资格很有可能是最不重要的条件。
     
        “试用期”,几何?
     
        难道因跳槽而非“首次任教”的教师,在新的学校就没有“试用期”了?
     
        第十四条 受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的,不能取得教师资格;已经取得教师资格的,丧失教师资格。
     
        解读:
     
        取得教师资格与是否拥有“政治权利”,是何关系?“政治权利”的范围,能否无限放大?
     
        过失犯罪和受到管制、拘役、罚金、没收财产等刑事处罚,不在此列。这很好嘛!
     
        根据《刑法》,徒刑(也包括剥夺政治权利)可以是有期的,但是却能够通过其他法律的相关规定产生使获刑者(服刑之后就不能再被称为罪犯了,而是普通公民)终生禁入某些职业的后果,这是刑罚之外的甚于刑罚的不利处分(事关饭碗)。更为重要的是:在犯罪行为并非针对该职业而为之(并未伤害该行业以及相关主体的利益,例如强奸女学生)的情况下,请问:这样规定,对吗?行吗?
     
        不丧失教师资格不等于不丧失教师身份。前文已述,教师资格与教师身份,并不同一。按照有的学校的校规校纪,过失犯罪和受到管制、拘役、罚金、没收财产等刑事处罚的教师,肯定早就被开除了。
     
        第十五条 各级师范学校毕业生,应当按照国家有关规定从事教育教学工作。
     
        国家鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教。
     
        解读:
     
        好一个“应当”,纯属放屁!不去,又会怎样?又能怎样?想去而去不成,那又如何是好?
     
        请问:各级师范学校毕业生是否尚不能满足中小学或者职业学校对教师的需求?还是有大量毕业生主动流失到其他行业?
     
        在新时代(不包分配,自谋职业),国家如果愿意的话,不应优待师范生,而应优待教师。或者将对师范生的优待与其日后从事教师职业进行绑定。师范生,可别衍变成--吃饭生,上学期间白吃饭,毕业之后不从教。
     
        第十六条 国家实行教师职务制度,具体办法由国务院规定。
     
        解读:
     
        何在?
     
        第十七条 学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。
     
        实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。
     
        解读:
     
        “和责任”,纯属多余。
     
        “规定”,何在?
     
        第四章 培养和培训
     
        第十八条 各级人民政府和有关部门应当办好师范教育,并采取措施,鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。各级教师进修学校承担培训中小学教师的任务。
     
        非师范学校应当承担培养和培训中小学教师的任务。
     
        各级师范学校学生享受专业奖学金。
     
        解读:
     
        “采取”什么“措施”?光是扯淡,可不好使呀! 真的教师,没有措施也是好教师;假的教师,有了措施也是孬教师。 “非师范学校应当承担培养和培训中小学教师的任务”,这完全是梦话。 “专业奖学金”,应该名词解释。
     
        第十九条 各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划,对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。
     
        解读:
     
        注意:乡镇一级政府没有教育行政部门。 “学校主管部门”,应该名词解释。难道“教育行政部门”不恰恰就应该是学校的主管部门吗?由谁来“对教师进行多种形式的思想政治、业务培训”呀?结果已经演化为某些特殊教师的特权甚至福利了。
     
        第二十条 国家机关、企业事业单位和其他社会组织应当为教师的社会调查和社会实践提供方便,给予协助。
     
        解读:
     
        立法者一定是搞错了,显然应该把“教师”改为“学生”。“教师的社会调查和社会实践”,应该名词解释。 请问:教师根据什么、为了什么要去开展社会调查和社会实践呀?走亲访友、外出旅游、走穴讲课、兼职挣钱等等,这些都算不算呢?
     
        第二十一条 各级人民政府应当采取措施,为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师。
     
        解读:
     
        别忘了,教师可是长脚的,是“动产”。
     
        第五章 考  核
     
        第二十二条 学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。
     
        教育行政部门对教师的考核工作进行指导、监督。
     
        解读:
     
        忽而“思想政治”(参见本法第八条之规定),忽而“政治思想”,有没有准谱儿呀?人们不禁迷茫:这是不是小朋友在玩儿过家家的游戏呀?友情提示:阅读中国的法律,笑破肚皮可没有人偿命呦!
     
        第二十三条 考核应当客观、公正、准确,充分听取教师本人、其他教师以及学生的意见。
     
        解读:
     
        看来,“其他教师以及学生的意见”,至关重要。中国古训:舌头底下埋死人。您看,做教师容易吗?既要巴结同事,还要讨好学生。 一件真事。前几年,我在填写教师年度考核表的时候,由于自己粗心,漏填了一项工作,因此也就少计算了相应的工作量。考核结果公布后,我发现自己居然是单项指标(即教学工作量)--不合格(整体评价是合格)。惊诧之余,提出申诉,经系里再一次核实,终于发现问题、纠正错误。 砍头之后再给接上,这就是现实版的所谓的“充分听取教师本人的意见”。
     
        第二十四条 教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。
     
        解读:
     
        “受聘任教、晋升工资”,明显有失偏颇。当然应改为:受聘解聘、升降工资。 “考核结果”,只要是不找死,就一定不会死。
     
        第六章 待  遇
     
        第二十五条 教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度,具体办法由国务院规定。
     
        解读:
     
        “不低于或者高于”,绝对是史上最经典的幽默法律措辞!当然应改为:不低于(“不低于”已经包含了“高于”的意思)。仅此一点即可断定:本法绝对是由不折不扣的 “法盲和文盲”起草和审议的。 “正常晋级增薪”,不清不楚。应改为:定期晋级增薪。
     
        第二十六条 中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其他津贴,具体办法由国务院教育行政部门会同有关部门制定。
     
        解读:
     
        哪个教师没有教龄呀?为什么只有“中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其他津贴”?应明示理由。
     
        第二十七条 地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的,应当予以补贴。
     
        解读:
     
        为什么一定要限定“具有中专以上学历的毕业生”?别忘了:不具备本法规定的教师资格学历,但经国家教师资格考试合格,也可获得教师资格(参见本法第十一条之规定)。 为什么是“到”,而不是“在”? 难道是由“地方各级人民政府”(共有省、市、县、乡四级)都“予以补贴”吗?本条表述明显荒谬,应改为:地方各级人民政府对在少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的教师,应当按照管理权限予以补贴。
     
        第二十八条 地方各级人民政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。
     
        县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。
     
        解读:
     
        “地方各级人民政府和国务院有关部门”,不够全面、恐有遗漏吧?似应改为:各级人民政府及县级以上各级人民政府所属工作部门。 这可真是“皇恩浩荡”啊!在《公务员法》、《检察官法》、《法官法》等法律中,绝对没有这样“冒傻气”的有名而无实的条款,人家得到的是有实而无名的实惠。 “教师住房”,这一表述明显不当。住房是死的,而教师是活的,房屋所有权是可以流转的。除非明确规定,某些房屋永久属于教师所有或使用,一旦转行或故去,必须退出(转让所有权或解除租赁关系)。
     
        第二十九条 教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体健康检查,并因地制宜安排教师进行休养。
     
        医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便。
     
        解读:
     
        为什么非要强调“当地”?哪个地?是学校所在地(或教师住所地)的乡、县、市、省,还是全国?体检,确是实现了;可“休养”,却很难落实。 如何“提供方便”?如何享受方便?
     
        第三十条 教师退休或者退职后,享受国家规定的退休或者退职待遇。
     
        县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。
     
        解读:
     
        “可以适当提高长期”,这弹性也太大了吧?1、“可以”,可做可不做;2、“适当提高”,标准何在?3、“长期”,尺度几何?
     
        第三十一条 各级人民政府应当采取措施,改善国家补助、集体支付工资的中小学教师的待遇,逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬,具体办法由地方各级人民政府根据本地区的实际情况规定。
     
        解读:
     
        为什么会有“国家补助、集体支付工资的中小学教师”与“国家支付工资的教师”的身份差异存在?中小学不恰恰就是义务教育阶段吗?如果有相当一部分中小学教师的工资不能达到合理的标准(也就是“钦定”的公办教师的标准),国家是如何履行自己义务的呀?“逐步做到在工资收入上”(言外之意:还不包括其他待遇)“同工同酬”,这话什么意思呀?本法热热闹闹、红红火火的说了半天教师待遇,难道还需要“逐步做到”吗?难道是说,对部分教师而言,所有上述待遇仅仅是蓝图,而不是实惠吗?本法真的应该将名称修改为:《公办教师法》。 也不知道当今中国有多少真正的教师(不一定有本儿--资格证书和聘任合同)是流淌着辛酸的泪水阅读本法的。第二天清晨,他/她们依旧面带微笑,走上讲台,面对学生,继续传播知识、传递爱! 至少我--一位公办教师,已经羞愧难当了!!! 没有了羞耻之心,那还能算是人吗???
     
        第三十二条 社会力量所办学校的教师的待遇,由举办者自行确定并予以保障。
     
        解读:
     
        “由举办者自行确定并予以保障”,立法者,您可真是相信群众、发动群众、放心群众呀! 各项待遇,应该有一个最低的法定标准。 连“参照”二字都舍不得写,立法者,您可不能太偷懒儿呀!您就真的不怕有太多的国民心寒吗?
     
        第七章 奖  励
     
        第三十三条 教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的,由所在学校予以表彰、奖励。
     
        国务院和地方各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的教师,应当予以表彰、奖励。
     
        对有重大贡献的教师,依照国家有关规定授予荣誉称号。
     
        解读:
     
        在下愚钝: “教育教学”与“培养人才”,是何关系?“学校建设”,这是谁的职责呀?“勤工俭学”,主体是谁呀?“奖励”,通常要涉及钞票。问题来了,如何发奖金:1、何谓“成绩优异”?能否“量体裁衣”、“私人订制”?2、奖金来源,是否有预算?3、发放标准,是不是领导拍脑门儿?有没有国家规定?左明,你傻呀:不清不楚,才好浑水摸鱼。于是就上演了令人瞠目结舌的分肥盛宴:在有的学校,各种名目的奖励层出不穷,那些“高人”、“能人”拿到的奖金,是自己年工资收入的若干倍,过百万元也绝非神话传说。 请不要怀疑但可以惊叹这样的事实:对某些教师而言,工资相对于其实际收入而言居然可以忽略不计。请千万不要误会,人家可没有贪污受贿、违法犯罪,而是敲锣打鼓、喜气洋洋、踌躇满志、堂而皇之的从学校的账户上领取巨额奖金。得了便宜之后还不忘了卖乖:有《教育法》给老子撑腰,怕个屁呀! 国企(特别是央企)高管的薪酬,是过街老鼠--人人喊打。“学校予以表彰、奖励”--分田分地真忙,如此乱象丛生,也应该立法规范一下了。“国务院和地方各级人民政府”,为什么如此啰嗦?为什么不直接表述为“各级人民政府”? 国家奖励,更需法律规范。 所有的成绩或贡献,都是被现有体制所认可的,也都是为现有体制所服务的。所有敢于、勇于挑战现有体制之人,都注定永远也不可能得到现有体制的表彰和奖励。
     
        第三十四条 国家支持和鼓励社会组织或者个人向依法成立的奖励教师的基金组织捐助资金,对教师进行奖励。
     
        解读:
     
        奖教金,尚属凤毛麟角。 谢师宴,确是大行其道。 暗地为教师输送利益者,可能也大有人在。 教师利用权势,诈钱诈色,也是一道风景。 有心之人真应该去撰写一部《学界现形记》。
     
        第八章 法律责任
     
        第三十五条 侮辱、殴打教师的,根据不同情况,分别给予行政处分或者行政处罚;造成损害的,责令赔偿损失;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        “行政处分”与“行政处罚”,性质根本不同,怎么可以并列呢?当然,更不可以相互替代。 “责令赔偿损失”,谁、在什么情境之下“责令”呀?不如改为:承担赔偿责任。
     
        第三十六条 对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的,由其所在单位或者上级机关责令改正;情节严重的,可以根据具体情况给予行政处分。
     
        国家工作人员对教师打击报复构成犯罪的,依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。
     
        解读:
     
        打击报复的主体,是谁呀?如果不能锁定主体,何来“其所在单位或者上级机关”呀?
     
        “责令改正”,是责任追究吗?难道打击报复本身还不够严重吗?能不能对小偷也仅仅“责令改正”呢?
     
        申诉、控告、检举的事项本身能否纳入轨道予以解决尚--悬而未决,处理打击报复就更是--遥不可及了。因为处理打击报复的前提很可能就是对打击报复提出新的申诉、控告、检举。
     
        这是怪圈,更是死结。
     
        第三十七条 教师有下列情形之一的,由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘:
     
        (一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;
     
        (二)体罚学生,经教育不改的;
     
        (三)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。
     
        教师有前款第(二)项、第(三)项所列情形之一,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        所谓的“行政处分”,不仅处分主体应该是行政机关,而且被处分主体应该是行政机关工作人员。舍此,“行政处分”便无从谈起。
     
        对教师而言,还是应该将“行政处分”改为:处分。
     
        我所知道的“行政处分”,其中就有开除一项。开除与“解聘”怎可并列?
     
        难道过失“不完成教育教学任务”(例如:因他人交通事故导致拥堵而耽误上课),就可以逃脱学校的处分吗?“给教育教学工作造成损失”,只能算是加重情节,不应成为限制条件。
     
        “经教育不改”,当属不当条件限制,应删去。
     
        经整理,应改为:
     
        (一)未完成教育教学任务的;
     
        (二)体罚学生,侮辱学生的;
     
        (三)品行不良,影响恶劣的;
     
        (四)有其他违法违纪行为的。
     
        第三十八条 地方人民政府对违反本法规定,拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的,应当责令其限期改正。
     
        违反国家财政制度、财务制度,挪用国家财政用于教育的经费,严重妨碍教育教学工作,拖欠教师工资,损害教师合法权益的,由上级机关责令限期归还被挪用的经费,并对直接责任人员给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        “违反本法规定,拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益”的主体是谁呀?会不会就是“地方人民政府”自己呢?那该由谁责令谁呀?
     
        仅有“责令其限期改正”,是远远不够的,人家要是置若罔闻呢?必须要有强硬手段。
     
        “挪用”的主体是谁呀?至少可能包括但不限于:1、政府及其工作人员;2、教育行政部门及其工作人员;3、财政部门及其工作人员;4、学校及其工作人员。如果是第四项的话,何来“上级机关”呀?
     
        第二款完全包含了第一款的内容,应该合并为一款。
     
        第三十九条 教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的,可以向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉的三十日内,作出处理。
     
        教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的,可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉,同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。
     
        解读:
     
        “申诉”,区区两个字,也太不严肃了吧?连最起码的管辖、时效等等要素都没有,简直就是开玩笑。
     
        “当地”二字,实属多余。
     
        “有关行政部门”,“行政”二字,实属多余。
     
        第二款规定,其实就是--行政复议。应该将“提出申诉”改为:提出行政复议。
     
        法律的文字表述,应该严谨、精确、统一、专业,不能随意措辞,花样翻新。申诉,应该严格界定、明确规范、形成制度。不能成为一个超级垃圾筐,什么东西都能往里扔。必须治理申诉满天飞的乱象。
     
        第九章 附  则
     
        第四十条 本法下列用语的含义是:
     
        (一)各级各类学校,是指实施学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校。
     
        (二)其他教育机构,是指少年宫以及地方教研室、电化教育机构等。
     
        (三)中小学教师,是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。
     
        解读:
     
        名词解释,十分必要。 本法之前条款,并未涉及“特殊教育”。“地方教研室”,何许人也?是否独立法人?对“中小学教师”的解释,实在雷人!绝对是--废品回收站。 法律有必要清晰界定学校和其他教育机构的涵义,而不是仅有简单的现象罗列,因为社会上的各级各类学校实在是太多太杂。著名的“新东方”(一家著名的外语培训机构)算什么东西(其本质可能就是一家公司)?在法律上应该能够界定清楚。
     
        第四十一条 学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员,其他类型的学校的教师和教育教学辅助人员,可以根据实际情况参照本法的有关规定执行。
     
        军队所属院校的教师和教育教学辅助人员,由中央军事委员会依照本法制定有关规定。
     
        解读:
     
        “教育教学辅助人员”,必须和教师清晰的区别开来!!!在这一点上,没有商量讨论的余地。这绝对不是什么偏见和歧视,这就叫社会分工!例如,法官和书记员、医生和护士等等,都必须区分的清清爽爽。因此,教师节只是属于教师的节日,不好意思,教育教学辅助人员不能包括在内!!!恰如,医生好意思去过护士节吗?什么人算是教师?最通俗简单的答案:学校里登台讲课(不是玩儿票儿、客串,而是纳入正式的教学计划)的人。什么人算是教育教学辅助人员?最通俗简单的答案:在学校工作却不登台讲课的人。某些校长,如果不登台讲课,也不能被称为教师。 “其他类型的学校”,应该名词解释。与“学校和其他教育机构”,是何关系?“参照本法的有关规定执行”,请问:护士能够参照医生的有关规定对待吗?教师队伍,也许并不神圣,但应纯洁。如果连这点儿事儿都整不清楚,这个国家的决策者的智商就值得怀疑了。 “军队所属院校”,与本法所列其他学校是何关系?还是学校吗?还具有学校的基本属性吗?其中的教师和学生是不是现役军人?还“在人间”吗?
     
        第四十二条 外籍教师的聘任办法由国务院教育行政部门规定。
     
        解读:
     
        外籍教师的资格认定尚未规定,何谈什么“聘任办法”?真笑话也!
     
        第四十三条 本法自1994年1月1日起施行。
     
        解读:
     
        抱歉,无话可说。
     
        结语: 教师是一个专门的职业。教师的荣誉来自于付出,表现为接受其教育的学生的心灵的洗礼和素质的提升,而不体现为发表的论文和专著,更不可能是获得的科研课题和经费。 教师不是科研工作者,除了应该在教学之外开展以自我提升为目的的人生修炼之外,并不禁止教师在兴趣的引导之下去探索科学的真谛。当然,在合理合法的前提下,为人民币服务也是可以被接受的。 让我们认清教师的本质,用科学合理的标准去规范、评价教师的言行。 有教育(而不是科研)意愿和能力之人,可谓真教师。二者缺一,即为假教师--混饭吃的教师。而是否具备这两项条件,可不是学历或学位证书可以证明的。是骡子是马,要拉出来溜一溜。瘸不瘸,走两步,就清楚了。 不会自我教育之人,怎么可能去教育他人呢?只有不歇的被教育,才能不懈的去教育。 扬鞭奋蹄非好马,好马无鞭亦奋蹄。这是一个朴素的普适的基本道理,也是人们识别真正优劣人物的基本方法。 为了报酬而从教,一定是一个无能之辈。因为教师的合法收入实在无法使人感到骄傲;为了理想而从教,一定是一个高尚之人。有崇高理想之人,通常能力不会逊色。 教师最重要的品质:人格独立和思想自由。假设绝大多数青少年都会走进学校的话,那么教师就可以被称为人类的精神母亲!如果教师都不能做到人格独立和思想自由的话,那么整个民族就一定不可能做到。 教师最重要的使命:通过影响学生来改变世界。如果承认世界是不断变化的话,那么教师就是产生一切变化的原动力。 主持意识、主办理念、主攻心智、主管灵魂、主抓精神、主导价值、主张梦想、主宰人生,在太阳之下,还有什么职业能跟教师去媲美呢?
     
        2014.12.9.于幸福艺居寓所
     
        后记:
     
        在若干年前的一次竞聘教师岗位的活动中,我说道:假如我是一位王子(国王是职业,而王子却不是),又需要从事一项工作的话,我会毫不犹豫的选择教师。
     
        凡是有着显赫学历学位、耀眼职位地位之人,几乎都是现有体制的宠儿宠臣和忠实走狗。他们确实得到了很多很多,但在我的眼里,那不过都是垃圾、狗食而已!
     
        左明,是一位普通教师,在他的心中有着自己独到的对教师以及任何其他事物的感悟和理解,他的自由意志和独立人格使其不受制于外在的世俗的标准的束缚,他要执着的倔强的用自己的生命去谱写华彩的乐章。
     
        为左明喝彩!


    【作者简介】左明,北京农学院文法学院法学系讲师。


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