左明的个人空间

左氏解读《中华人民共和国国防教育法》
发布时间:2014/12/11 14:05:19 作者:左明 点击率[1077] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】左氏;国防教育法

    【学科类别】文教卫生管理法

    【写作时间】2014年


        中华人民共和国国防教育法
     
        (2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,2001年4月28日中华人民共和国主席令第五十二号公布,自公布之日起施行)
     
        目  录
     
        第一章 总则
     
        第二章 学校国防教育
     
        第三章 社会国防教育
     
        第四章 国防教育的保障
     
        第五章 法律责任
     
        第六章 附则
     
        第一章 总 则
     
        第一条 为了普及和加强国防教育,发扬爱国主义精神,促进国防建设和社会主义精神文明建设,根据国防法和教育法,制定本法。
     
        解读:
     
        “国防教育”,其中的“国防”二字是指教育的具体内容。这是到目前为止,唯一的一部专门为某项特定内容而制定的教育类法律。 国防,对一个国家的重要性是毋庸置疑的。但国防教育未必有国防那么重要。恰如,原子弹那可是相当重要,但普及原子弹知识恐怕不仅不重要,而且还被禁止吧? 国防,毫无疑问是国家义务。国民虽然有服兵役的义务,但国防不是未服兵役国民的义务。国家义务不容推卸,更不允许转嫁于国民。现代民主国家,其本质就是:实现国民利益的工具。国民之所以成立国家,就是为了让自己的生活更幸福、更安宁。通过制度使一小部分人在持续流动的状态下为绝大多数人去遮风挡雨、站岗放哨,而不必使每一个国民都为自己的安危忧心忡忡、坐卧不安。对,国民的高枕无忧、悠闲惬意,就是国家、就是军队的--职责所在!军人的付出,就是为了让国民不必同样的付出! 纳税,是国民不能逃避的基本义务。 在国民尽到了应尽的法定义务之后,请国家不要再以自己应尽的义务来骚扰国民。国民做了国民应该做的(要钱给钱--纳税;要人出人--服役),国家做了国家应该做的吗?这是各尽所能、各负其责的国家治理的问题,这与爱国与否无关!请不要胡乱上纲上线! 愚以为:结合目前中国的现实,在常规的学校教育(所谓的智能教育也是舍本逐末、误入歧途)之外,真正重要且必要的应该是健康教育和美德教育,如果条件允许,再等而次之的就应该是理财教育(物质是精神的基础)。上述三种教育内容才是国人最缺乏但又最必要的。谁先觉醒,谁先行动。如果没有一个足够清醒理性的认识,国人素质提高就只能是说说而已。 立法者,请说几句真话,说几句实话,拜托了!“国防教育”与“国防建设”之间到底有多大程度的关系,对于这一具有普遍意义的议题,应该考察一下国外的现实情况和有关专家学者的论证。
     
        第二条 国防教育是建设和巩固国防的基础,是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。
     
        解读:
     
        愚以为:军费开支“是建设和巩固国防的基础”。国防教育“是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。”请问:这句话在这个星球上有几个人相信、认同呀?再请问:与其他国家相比较,积极、大力、普遍开展国防教育的中国的民族凝聚力强不强?全民素质高不高? 请注意:本法使用的是“全民素质”,而其他很多法律使用的则是“全民族素质”。十分有趣!
     
        第三条 国家通过开展国防教育,使公民增强国防观念,掌握基本的国防知识,学习必要的军事技能,激发爱国热情,自觉履行国防义务。
     
        解读:
     
        公民为什么要增强国防观念呢?我们还有多少父老乡亲生活在绝对贫困线以下?公民为什么要掌握国防知识呢?我们还有多少适龄青年因就业无门而勉强度日?公民为什么要学习军事技能呢?我们还有多少兄弟姐妹为生活所迫而扭曲自己的意愿苦苦挣扎?中国的公民已经够不容易的了,请体谅他们一点儿,少给他们找点儿麻烦、添点儿堵,行吗?“国防义务”,应该名词解释。不能要求老百姓去干那些不清不楚、不明不白的事情。
     
        第四条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则,针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。
     
        解读:
     
        “经常教育与集中教育”,怎么能够相提并论呢?与经常对应的应该是:偶尔、偶发、间或、间歇等;与集中相对应的应该是:分散、分别、各自、独自等。此二者不搭界呀。“针对不同对象确定相应的教育内容”,看来是:因对象不同而内容不同。俗语:看人下菜碟儿。 好一个“全民参与”,针对诸如下岗的、失业的、服刑的、神经的、吃奶的、瘫痪的、低保的……不知应该确定什么样的教育内容? 立法者,拜托,麻烦您请公示一下全国每年的国防教育的经费总额和明细账目。
     
        第五条 中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。
     
        普及和加强国防教育是全社会的共同责任。
     
        一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织,都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。
     
        解读:
     
        “公民都有接受国防教育的权利和义务”,这句话至少在语法上还是说得通的。但是由本法所确定的这项公民义务,是否能够成立,还是应该听一听民众的呼声。 针对公民而言,义务,这两个字,可不能随随便便、一拍脑门儿就写进法律!这可不是、也不能开玩笑呀!而“普及和加强国防教育是全社会的共同责任”,就实在是说不过去了。“全社会”,自然就包括每一个公民。“普及和加强国防教育”与“接受国防教育”,截然不同,前者是主动,后者是被动。怎么可以让公民同时承担国防教育的教育者和被教育者的双重责任呢? 在理论上,武装力量自然隶属于国家机关;政党和基层群众性自治组织自然归属于社会团体。“本地区”,如何理解?例如北京市,应该由谁来组织开展国防教育呢?是市政府吗?还是市人大?还是市党委?还是市政协?还是市高院?还是……? 那些没有部门、没有单位的自由人士,到底由谁来组织开展国防教育呢?
     
        第六条 国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。
     
        地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。
     
        解读:
     
        看来,中央军事委员会主席还是要听命于国务院总理呀!
     
        第七条 国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作。
     
        县级以上地方负责国防教育工作的机构组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。
     
        解读:
     
        “国防教育工作机构”,应该名词解释。是何性质?隶属关系?
     
        第八条 教育、民政、文化宣传等部门,在各自职责范围内负责国防教育工作。
     
        征兵、国防科研生产、国民经济动员、人民防空、国防交通、军事设施保护等工作的主管部门,依照本法和有关法律、法规的规定,负责国防教育工作。
     
        工会、共产主义青年团、妇女联合会以及其他有关社会团体,协助人民政府开展国防教育。
     
        解读:
     
        “文化宣传”,如此表达,十分怪异。文化部,自然是众所周知;而宣传部,却是闻所未闻(请不要胡乱解释为政党内部的组织机构)。 难道有关企业、事业单位就不需要“协助人民政府开展国防教育”了吗?
     
        第九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的有关规定开展国防教育。
     
        解读:
     
        这才是开展国防教育的恰当主体。
     
        第十条 国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动。
     
        解读: 
     
        空话。
     
        第十一条 国家和社会对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人,采取各种形式给予表彰和奖励。
     
        解读:
     
        国家自然可以做“国家”的主,但是国家如何做得了“社会”的主呀? 国家,可千万不要越权呦!
     
        第十二条 国家设立全民国防教育日。
     
        解读:
     
        到底是哪一天呀?百度一下,咱就知道。 看来,国防教育的春风至少还没有吹到像我这样的人的心坎上。
     
        第二章 学校国防教育
     
        第十三条 学校的国防教育是全民国防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。
     
        教育行政部门应当将国防教育列入工作计划,加强对学校国防教育的组织、指导和监督,并对学校国防教育工作定期进行考核。
     
        解读:
     
        普通学校,根本就与国防不搭界,学校如何实施、开展国防教育?简直就是开玩笑!如果学校没有将国防教育列入教学计划,那么教育行政部门将国防教育列入工作计划,又有个屁用呀? “定期进行考核”,绝对是:索贿妙法、寻租良方。
     
        第十四条 小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程,将课堂教学与课外活动相结合,对学生进行国防教育。
     
        有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。
     
        小学和初级中学可以根据需要聘请校外辅导员,协助学校开展多种形式的国防教育活动。
     
        解读:
     
        “有关课程”,什么课程? “少年军校活动”,应该名词解释。 少年先锋队(好在不是“冲锋队”)组织,怎么可以被遗忘了呢? “有条件”和“根据需要”,都是弹性标准,随意掌握,效果也就可想而知了。
     
        第十五条 高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合,对学生进行国防教育。
     
        高等学校应当设置适当的国防教育课程,高级中学和相当于高级中学的学校应当在有关课程中安排专门的国防教育内容,并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。
     
        高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的军事训练,由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。
     
        解读:
     
        “相当于高级中学的学校”,应该名词解释。 “高等学校”,其中可能会有若干层次,例如:专科、本科、硕士、博士等。请问:是每个层次均需军训,还是只有一个或部分层次需要军训?一个学生连着从专科一直念到博士,是否需要至少军训四次?中国科学院和中国社会科学院这样的科研机构,也是可以招收研究生的,这些学生是否需要军训?广播电视大学或者成人大学(现在又美其名曰:开放大学),它们招收的学生,是否需要军训? 高中以上的各类在校学生,是只需一次军训,还是需要反复多次军训?我很怀疑:军事训练与国防教育,此二者有何关系?如果此二者真的有关联关系的话,那么是否所有的武术气功培训班就都可以被称为国防教育基地了呢? 谁来主讲“国防教育课程”呀?“军事教员”,不会是“马列毛邓三”教研室的老师吧?“学校负责军事训练的机构”与“军事教员”,此二者怎么可以相提并论呢?“军事机关”是学校组织学生开展军事训练的协助者吗?恐怕是正儿八经、名正言顺的实施者吧?
     
        第十六条 学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证国防教育的质量和效果。
     
        学校组织军事训练活动,应当采取措施,加强安全保障。
     
        解读:
     
        “学校”,是指所有的学校吗?包括党校吗?包括行政学院吗?包括工读学校吗?包括残疾人学校吗?包括各级各类职业学校、民办学校吗?
     
        第十七条 负责培训国家工作人员的各类教育机构,应当将国防教育纳入培训计划,设置适当的国防教育课程。
     
        国家根据需要选送地方和部门的负责人到有关军事院校接受培训,学习和掌握履行领导职责所必需的国防知识。
     
        解读:
     
        “国家工作人员”,语焉不详,表述极不规范。当然应改为:国家机关工作人员。 请问:负责培训国家机关工作人员的都有哪些种类的教育机构呀? 请问:以什么目的、什么方式培训什么类型、什么层级的国家机关工作人员,需要“设置适当的国防教育课程”? 新任中央军委主席(属文职人员)学习如何操控核按钮、实施核打击,算不算国防教育呀?军人入伍,每天学习和掌握履行保卫国家的职责,算不算国防教育呀? 国防教育,不应被无原则的泛化。国防教育的对象是普通公民(参见本法第三条之规定),而不是“国家工作人员”和“地方和部门的负责人”。本条规定的内容与本章标题“学校国防教育”,已经毫无关系了。
     
        第三章 社会国防教育
     
        第十八条 国家机关应当根据各自的工作性质和特点,采取多种形式对工作人员进行国防教育。
     
        国家机关工作人员应当具备基本的国防知识。从事国防建设事业的国家机关工作人员,必须学习和掌握履行职责所必需的国防知识。
     
        各地区、各部门的领导人员应当依法履行组织、领导本地区、本部门开展国防教育的职责。
     
        解读:
     
        根据《宪法》规定,中国的国家机构有如下六种:人大系列、政府系列、中央军委、国家主席、法院系列和检察院系列。各级人大均不常设,除了都是兼职的人大代表之外,是否还另有工作人员,不得而知?国家主席,除了主席和副主席之外,是否还另有工作人员,也不得而知?中央军委,除了为数不多的几位委员之外,是否还另有工作人员,更是不得而知? 请问:主管计划生育的行政机关,如何根据自身的工作性质和特点,采取哪些形式对工作人员进行国防教育? “基本的国防知识”,应该名词解释。 我很好奇,也很纳闷儿:“从事国防建设事业的国家机关工作人员”与本法所谓的国防教育有关吗?专业人士与业余人士,应该一视同仁吗? “各地区、各部门的领导人员”,似应改为:各地区、各部门国家机关的领导人员。 我很困惑:县级以上各级人大(注意:不是县级以上各级人大常委会)的领导人员是谁呀?
     
        第十九条 企业事业组织应当将国防教育列入职工教育计划,结合政治教育、业务培训、文化体育等活动,对职工进行国防教育。
     
        承担国防科研生产、国防设施建设、国防交通保障等任务的企业事业组织,应当根据所担负的任务,制定相应的国防教育计划,有针对性地对职工进行国防教育。
     
        社会团体应当根据各自的活动特点开展国防教育。
     
        解读:
     
        企业是否“将国防教育列入职工教育计划”,并且开展了“政治教育、业务培训、文化体育等活动”,这可是需要去问一问血汗工厂的黑心老板们。 麻将协会和蟋蟀协会,如何“根据各自的活动特点开展国防教育”?
     
        第二十条 军区、省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)和县、自治县、市、市辖区的人民武装部按照国家和军队的有关规定,结合政治教育和组织整顿、军事训练、执行勤务、征兵工作以及重大节日、纪念日活动,对民兵、预备役人员进行国防教育。
     
        民兵、预备役人员的国防教育,应当以基干民兵、第一类预备役人员和担任领导职务的民兵、预备役人员为重点,建立和完善制度,保证受教育的人员、教育时间和教育内容的落实。
     
        解读:
     
        “市”与“市辖区”,能并列吗? “国家和军队”,我很诧异、很费解:难道军队不从属于国家吗?  “军事训练、执行勤务、征兵工作”,这些难道不都是标准的军事行为吗? 请问:对正规军、常备军,是否需要结合军演或实战进行国防教育呀?
     
        第二十一条 城市居民委员会、农村村民委员会应当将国防教育纳入社区、农村社会主义精神文明建设的内容,结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动,对居民、村民进行国防教育。
     
        城市居民委员会、农村村民委员会可以聘请退役军人协助开展国防教育。
     
        解读:
     
        有没有搞错,城市居民委员会和农村村民委员会由什么人、依凭什么对居民和村民进行国防教育呀?这不是强人所难、赶着鸭子上架吗?十三亿以上的人口(一定都居住于且隶属于各个“城市居民委员会、农村村民委员会”)要被国防教育(本法第四条规定要“全民参与、长期坚持、讲求实效”),如果按照比较保守的师生比--一比一百(也就是说一个老师教一百个学生)来计算的话,至少也需要一千三百万以上的国防教育教师队伍。到哪里去找这么多符合条件、持证上岗的教师呀?
     
        第二十二条 文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当根据形势和任务的要求,采取多种形式开展国防教育。
     
        中央和省、自治区、直辖市以及设区的市的广播电台、电视台、报刊应当开设国防教育节目或者栏目,普及国防知识。
     
        解读:
     
        按照本法和本章以上各条规定的精神和逻辑,中国所有的机关、部门、组织和单位,无一例外,都有义务(即“应当”)“采取多种形式开展国防教育”。不过还好,值得庆幸的是:并非所有的个人都有义务(即“应当”)“采取多种形式开展国防教育”。请问:假如我给孩子讲了一个《小兵张嘎》的故事,那么我算不算国防教育的教育者呢? 慢点儿,我有点儿晕,全民都是受教育者,同时全民又都是教育者,这能算是教育吗?如此空洞宽泛的国防教育需要制定专门的法律来规范吗?
     
        第二十三条 烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所,应当为公民接受国防教育提供便利,对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费;依照本法第二十八条的规定被命名为国防教育基地的,应当对有组织的中小学生免费开放;在全民国防教育日向社会免费开放。
     
        解读:
     
        冒昧的问一下:内战与国防有关吗?进而与内战有关的“烈士陵园、革命遗址”和“博物馆、纪念馆”等,可能“具有国防教育功能”吗? 如果连国防是什么都没有搞清楚的话,那么开展的所谓的国防教育那不就是--扯淡、忽悠、大白话(注意:话,在发音时,不读hua,第四声;而读huo,轻声。大白话,并非通俗浅白之话之意,更与白话文毫无关系,而是北方方言土语,指无聊或无意义的话)吗?“对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费”,如此这般,是何道理?既然都是中国公民,难道国防教育还区别是否有组织而差异、甚至歧视对待吗?难道国防教育不应一视同仁、同等对待吗?要不就别优待,要不就全优待,是否有组织不是区别优待与否的正当理由。 针对中小学生免费开放,其理由是受教育者没有劳动收入,而不应以是否有组织而有所区别。 境外参观者呢?港、澳、台同胞是否在“全民”的范围之内呢?可千万别闹出把少数民族同胞根据长相错当成外国人的笑话(当事人肯定笑不出来)。   
     
        第四章 国防教育的保障
     
        第二十四条 各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划,并根据开展国防教育的需要,在财政预算中保障国防教育所需的经费。
     
        解读:
     
        一人一年一元钱,全国每年至少需要十三亿元以上的国防教育资金。 绝对拉动内需!绝对提升GDP。
     
        第二十五条 国家机关、事业单位、社会团体开展国防教育所需的经费,在本单位预算经费内列支;企业开展国防教育所需经费,在本单位职工教育经费中列支。
     
        学校组织学生军事训练所需的经费,按照国家有关规定执行。
     
        解读:
     
        类似于麻将协会、蟋蟀协会这样的“社会团体”,哪里来的“预算经费”? 没有单位的老百姓(例如数量庞大的农民)要想开展国防教育,在什么经费中列支呢? “学校组织学生军事训练所需的经费”,难道不包含于事业单位开展国防教育所需经费之中吗?难道不在事业单位预算经费内列支吗?
     
        第二十六条 国家鼓励社会组织和个人捐赠财产,资助国防教育的开展。
     
        社会组织和个人资助国防教育的财产,由依法成立的国防教育基金组织或者其他公益性社会组织依法管理。
     
        国家鼓励社会组织和个人提供或者捐赠所收藏的具有国防教育意义的实物用于国防教育。使用单位对提供使用的实物应当妥善保管,使用完毕,及时归还。
     
        解读:
     
        难道财产不可以直接捐赠给开展、实施国防教育的主体吗? “其他公益性社会组织”(例如消费者权益保护协会),与国防教育有什么关系吗? “使用单位对提供使用的实物”,自然是:长期使用,长期不还。
     
        第二十七条 国防教育经费和社会组织、个人资助国防教育的财产,必须用于国防教育事业,任何单位或者个人不得挪用、克扣。
     
        解读:
     
        “用于国防教育事业”,这就已经足以支撑一个产业、养活一帮人员了。
     
        第二十八条
     
        本法第二十三条规定的场所,具备下列条件的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以命名为国防教育基地:
     
        (一)有明确的国防教育主题内容;
     
        (二)有健全的管理机构和规章制度;
     
        (三)有相应的国防教育设施;
     
        (四)有必要的经费保障;
     
        (五)有显著的社会教育效果。
     
        国防教育基地应当加强建设,不断完善,充分发挥国防教育的功能。被命名的国防教育基地不再具备前款规定条件的,由原批准机关撤销命名。
     
        解读:
     
        “经省、自治区、直辖市人民政府批准”和“由原批准机关撤销命名”,都是标准的具体行政行为。对上述行为不服,相对人可以提起行政诉讼。“命名”,似应改为:被命名。 也不知道:被命名之后,是赔钱了呢?还是发财了呢?
     
        第二十九条 各级人民政府应当加强对国防教育基地的规划、建设和管理,并为其发挥作用提供必要的保障。
     
        各级人民政府应当加强对具有国防教育意义的文物的收集、整理、保护工作。
     
        解读:
     
        由各级政府(自然包括国务院在内)亲自去“收集、整理、保护”文物,这事儿靠谱儿吗?这话着调儿吗?
     
        第三十条 全民国防教育使用统一的国防教育大纲。国防教育大纲由国家国防教育工作机构组织制定。
     
        适用于不同地区、不同类别教育对象的国防教育教材,由有关部门或者地方依据国防教育大纲并结合本地区、本部门的特点组织编写。
     
        解读:
     
        “统一的国防教育大纲”,其中的“统一”二字,如何理解?肯定不是指唯一的、一样的,如果小学生与大学生、文盲与教授、服刑人员与军警人员的国防教育大纲没有差别的话,那可就闹笑话了,明显不像人类的语言。那又是指什么呢? 区别“不同类别教育对象”,十分合理;而区别“不同地区”(高海拔与低海拔、高纬度与低纬度、高收入与低收入等等),则十分费解。 “国防教育教材”,何在?我作为一位有着十五年教龄的普通高校教师,怎么从来也没有见过呢?难道我不算“全民”的一分子吗?还是不小心,把我给遗漏了?读者诸君,你们是否都拿到教材了呢? “部门”,是指谁呀?“地方”,又是指谁呀?如此“专业术语”,实在高深莫测。 糟了,我真是多嘴!这不是给某些人提醒吗?为了堵住左明的嘴,印刷厂立马开始大干快上、加班加点,确保十三亿人--人手一册。这一下子,某些人(编辑者和出版者)又可以大发其财了!羊毛永远出在老百姓这群羊的身上!千万不要以为免费发书百姓就是在占便宜,国库里的每一分钱都是百姓的血汗化成的。花国库的钱,就是在花百姓的钱。 羊,能指望狼不吃自己吗?
     
        第三十一条 各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作,加强国防教育师资队伍建设。
     
        国防教育教员应当从热爱国防教育事业、具有基本的国防知识和必要的军事技能的人员中选拔。
     
        解读:
     
        “有关部门”,是指谁呀?难道“国防教育教员的选拔、培训和管理工作”,不恰恰就应该由“各级国防教育工作机构”亲自出马、亲力亲为吗?为什么只是“组织、协调”呢? 国防教育教员,是否需要资格认证?退伍老兵肯定不行,别的不说,腿脚已经不利索了,怎么可能还有军事技能呢?
     
        第三十二条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队应当根据需要和可能,为驻地有组织的国防教育活动选派军事教员,提供必要的军事训练场地、设施以及其他便利条件。
     
        在国庆节、中国人民解放军建军节和全民国防教育日,经批准的军营可以向社会开放。军营开放的办法由中央军事委员会规定。
     
        解读:
     
        “驻地”,需要名词解释。因为一个特定地点,肯定同时属于某乡、某县、某市、某省、中国。 跨驻地,行不行?一九八八年秋,我刚刚跨入中国人民大学的校门,就和同学们一起乘专列奔赴千里之外的山西临汾某部队进行军事训练。
     
        第五章 法律责任
     
        第三十三条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及其他社会组织违反本法规定,拒不开展国防教育活动的,由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育,并责令限期改正;拒不改正,造成恶劣影响的,对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。
     
        解读:
     
        “拒不开展国防教育活动”,如何发现?谁来发现? 针对“社会团体、企业事业组织以及其他社会组织”而言,它们自己是什么级别呀?“人民政府有关部门或者上级机关”,又是指哪一级呀?如此粗疏草率且不负责任的表述,近乎开玩笑,合适吗? “社会团体、企业事业组织以及其他社会组织”的主管人员,他们根本就不是国家机关工作人员,怎么能够对他们给予行政处分呢?
     
        第三十四条 违反本法规定,挪用、克扣国防教育经费的,由有关主管部门责令限期归还;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        标点符号有问题(两个分号使用不当),混淆了从属关系和并列关系。似应改为:“由有关主管部门责令限期归还,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”或“由有关主管部门责令限期归还;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
     
        第三十五条 侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的,由有关主管部门给予批评教育,并责令限期改正;有关责任人应当依法承担相应的民事责任。
     
        有前款所列行为,违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        谁是民事责任的追究者? 侵权人如果是法人或其他组织,谁是具体的“有关责任人”?
     
        第三十六条 寻衅滋事,扰乱国防教育工作和活动秩序的,或者盗用国防教育名义骗取钱财的,由有关主管部门给予批评教育,并予以制止;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        一般认为:国防教育,是花钱工程,而不是赚钱手段。要想通过“盗用国防教育名义”达到“骗取钱财”的目的,绝对需要创造性思维。 依法处理后,骗取的钱财去哪里了?
     
        第三十七条 负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     
        解读:
     
        “负责国防教育的国家工作人员”,语焉不详,主体范围过于宽泛。似应改为:国防教育工作机构的国家工作人员。
     
        第六章 附 则
     
        第三十八条 本法自公布之日起施行。
     
        解读: 
     
        抱歉,无话可说。
     
        结语: 这是法律吗?如果是,那一定是最滑稽幽默的法律(没有之一)! 本法从外观形态来看,的确酷似法律!但定睛一看,却是政治纲领! 国防教育很可能是一个伪命题。教育主体、被教育主体、教育内容、教育目标(注意:不是目的)等等,这些最基本的问题都没有说清楚。 本法肯定不仅与国防无关,更与教育扯不上半点儿关系。 本法肯定与少数领导人意志有关、与多数领导人政绩有关、与经费投入有关、与拉动内需有关。 实施本法的其他效果看不太清楚,但肯定可以看清楚的就是:带动一个产业,致富一类人群。 我忽然想起了当年曾经全民参与、热火朝天的大炼钢铁运动。其结果就是:钢铁肯定是没有炼出来,各家各户金属质地的锅碗瓢盆可却全部都牺牲了。什么时候一旦全民总动员,准没好事! 国人必须看清所谓的国防教育的本质。 本法虽名为“教育法”,但却是不折不扣的教育类法律中的--异类。
     
        2014.12.10.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,北京农学院文法学院法学系讲师。


本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。

转载请注明出自北大法律信息网

0
分享到:
阅读(1077)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码