左明的个人空间

2020年春季“新冠”学期的师生交流(八)
发布时间:2020/8/22 10:47:25 作者:左明 点击率[30] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】“新冠”;师生交流

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2020年


      2020年春季“新冠”学期的师生交流(八)
     
      左  明
     
      BL同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1. 行政行为的“作出”与“生效”的关系?
     
      成立即生效的观点我觉得是不正确的吧。
     
      左氏观点:
     
      需要明确、辨析如下几个概念:
     
      甲、行政行为的成立
     
      在理论上,并没有行政行为的“作出”这一概念。这只是一个一般性的表述,没有特别的含义。
     
      成立,说白了就是:完成。是相对于不成立、未完成而言的。它强调的是行政行为自身已经完结、完毕。其作用在于与尚未成熟的行政行为进行区别。
     
      成立,是一种事实状态、客观结果,并不具有法律效力。但却是其他相关概念的基础。
     
      乙、行政行为的生效
     
      生效,说白了就是:产生效力。
     
      对于行政法律行为而言,效力就是生命;而对于行政事实行为而言,则是没有效力问题的。
     
      生效,肯定是建立在成立的基础之上的。不成立的行政行为,肯定没有效力。但是,并非成立的行政行为就生效——自动生效。
     
      生效,是有标志和标准的。
     
      众所周知的法谚:法不公布,不生效。
     
      产生效力的基本表现就是行政相对人应该能够意识到、感受到行政行为的存在和作用。因此,生效的判断标准就是:行政相对人知悉行政行为。
     
      知悉的方式可以有很多,最为常见的就是:明确告知。告知,又可区分为:直接与间接。
     
      对于直接行政相对人(即行政行为直接指向的主体)而言,告知是行政行为生效的必要条件。对于间接行政相对人(即受到行政行为影响的主体,通常表现为与行政行为有利害关系的主体)而言,则未必如此。
     
      知悉,又可区分为知悉与应该知悉。后者的判断标准比较复杂,需要结合具体情况进行认定。
     
      因此,你的结论“成立即生效的观点我觉得是不正确的”,是完全正确的。
     
      丙、行政行为的合法
     
      合法,说白了就是:合乎法律。
     
      行政行为的成立和行政行为的生效,都是事实判断;而行政行为的合法,则是价值判断。
     
      合法,一定是建立在生效的基础之上的。没有效力的行政行为,也就无所谓合法与否了。
     
      生效的行政行为,既有可能是合法的,也有可能是违法的。
     
      基本事实:有很多、很多生效的行政行为都是违法的,尽管其中有的违法是尚未被确认的。恰如有太多的贪官污吏都没有被发现进而没有被绳之以法一样。
     
      2. 是否只有违法的行政行为才能够撤销?
     
      左氏观点:
     
      是的。
     
      撤销,就是对行政行为的否定评价。
     
      换言之:撤销只能针对违法的行政行为。
     
      合法的行政行为不能撤销,但却可以撤回、可以废止。
     
      行政事实行为,因为根本就没有法律效力,所以也就无所谓撤销了。
     
      改变,是一个可以与撤销并列使用的概念。其性质与撤销是一样的。
     
      请特别注意:行政主体作出(在行政诉讼中司法主体也可以作出)的撤销和改变,它们自身也是行政行为。
     
      我国关于撤销和改变的法律规定相当粗疏,远远不能有效规范这两种行政行为的行使。
     
      3. 行政行为的撤销和废止,除了产生原因和法律效果不同,还有其他不同吗?
     
      左氏观点:
     
      你归纳的已经很全面了,也许就没有了。
     
      最基本的知识点:撤销针对违法的行政行为,废止针对合法的行政行为。
     
      以上内容,仅供参考。
     
      温馨提示:
     
      法学是一门实践科学,在没有实践的情况下进行理论学习,其实是相当不合理的。由于对实践的隔膜,必然会导致对理论的学习一定是效果不佳。
     
      并非开玩笑:在行政机关里一边工作、一边学习行政法学理论,很快就会成为个中高手。
     
      法学,并不神秘、也不高深。同学们目前最欠缺的就是岁月和成长。
     
      让我们用下面这联古诗来共勉:“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”
     
      (未完待续)


    【作者简介】左明,北农讲师。


本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。

转载请注明出自北大法律信息网

0
分享到:
阅读(30)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码