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2020年春季“新冠”学期的师生交流(二)
发布时间:2020/7/11 11:51:29 作者:左明 点击率[20] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】“新冠”;师生交流

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2020年


      2020年春季“新冠”学期的师生交流(二)
     
      左  明
     
      XJ同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1。行政主体是依法享有行政职权或负担行政职责,能够以自己的名义对外行使行政职权且能够对外独立承担法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织。是否不包括个人?
     
      左氏观点:
     
      国家权力(通常包括立法权、行政权和司法权)的属性应该不同于公民(包括自然人、法人和其他组织)权利。权利的本质是——利益,而权力的本质则是——力量(合法的暴力)。
     
      因此,公民权利可以说“享有”,而国家权力则不宜说“享有”,而应该说——拥有。
     
      其实,行政职权与行政职责是一枚硬币的两面,既没有无职责的职权,也没有无职权的职责。请千万不要搞错——将权力与职责的关系误认为是权利与义务的关系。
     
      所有的国家机关在行使国家权力的时候都不是权利主体,而只是权力主体。
     
      因此,“依法享有行政职权或负担行政职责”,表述欠妥,相当于是在同义反复,似应改为:依法拥有行政职权。
     
      行政主体是一个学理概念,通常只在学术理论上使用,而不在现实生活中使用。
     
      在现实生活(包括行政活动或者司法实践)中,通常使用行政机关这一词汇。
     
      行政机关,当然应该具有法人资格(即机关法人)。惟其如此,也才能够对外独立承担法律责任。最低级别的行政机关就是乡科级,例如:乡镇政府或者县级政府的下设机关(例如:县公安局、县税务局等等)。
     
      与行政机关相关的一个词汇是行政机构,是指不具有法人资格的行政机关的内设部门,例如:部委机关之中的司局、县处机关之中的科室等等。
     
      法律法规授权的组织,这是一个比较难缠的概念。其中的要点如下:1。授权内容应该清晰、明确,而不能模糊、笼统;2。授权依据仅限于法律(其制定主体仅限于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会)和法规(包括由国务院制定的行政法规和由设区的市级以上地方人民代表大会或者其常务委员会制定的地方性法规);3。授权对象是非行政机关的组织,通常是国有企业、事业单位、社会团体,也包括行政机构。
     
      在现实中和在理论上,又出现了行政规章(包括部门规章和地方规章)授权的情况,其合法性是存在重大争议的。这是一个相当复杂的理论和现实问题,恕不在此展开。
     
      法律法规授权的组织,有可能不具有法人资格,典型例证:行政机构。
     
      最后的结论:行政主体,肯定不包括自然人。
     
      温馨提示:在严谨的法学理论上,在这个语境之下,请不要使用“个人”这一表达方式。而且公民一词也欠妥,其内涵和外延颇受限制。因此,最好使用自然人这一表达方式。
     
      法律主体的一种分类结果应该是:自然人、法人和其他组织(即介于自然人与法人之间的一类法律主体)。
     
      2。对于行政法律关系的客体这一概念有些抽象,您能举些具体的例子帮助我理解一下吗?
     
      左氏观点:
     
      首先必须强调指出:“行政法律关系的客体”,这是一个极其无聊、相当无谓的纯粹学术概念,在现实生活中根本就没有任何用武之地。
     
      法律主体的相互作用形成法律关系。
     
      “行政法律关系的客体是指行政法律关系主体双方的权利义务所指向的对象。”
     
      前文已述,在行政法律关系中,根本就不存在包括行政主体在内的公法主体的权利这一内容。因此,“权利义务所指向的对象”,似应改为:权力、权利和义务所指向的对象。
     
      关于“行政法律关系的客体”的具体事例,完全可以参照民事法律关系的客体的具体事例(想必你们应该已经学习过了,可以再去温习一下)去理解。根据上述定义,可以举例如下:在行政处罚法律关系中,被查封、扣押、冻结、划拨、暂扣、没收的物品、证照等等。它们既是行政主体的权力所指向的对象,也是行政相对人的权利所指向的对象。
     
      3。书中有出现行政实体关系与行政程序关系和行政合同法律关系,但没有具体解释,我想问一下分别都是什么意思?
     
      左氏观点:
     
      首先必须强调指出:“行政实体关系与行政程序关系”,这是两个极其无聊、相当无谓的纯粹学术概念,在现实生活中根本就没有任何用武之地。
     
      完全可以也应该被忽略。
     
      行政合同,这倒是一个明确的学术概念。其定义可以通过各种途径轻松找到。
     
      所谓的行政协议,“是指行政主体与行政相对人为执行公共事务,实现行政管理目标,适用行政法规则,依双方意思表示一致,设立权利和义务,且有较多特殊性的履行机制的协议。”
     
      这是本教材在第九章(“其他行政行为”)中所给出的定义。说明:行政协议与行政合同是同义词。
     
      以上内容,仅供参考。
     
      (未完待续)


    【作者简介】左明,北农讲师。


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