左明的个人空间

左氏解读《中华人民共和国治安管理处罚法》
发布时间:2014/3/12 17:18:48 作者:左明 点击率[734] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】治安管理处罚法;解读

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2014年


        中华人民共和国治安管理处罚法

        (2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,2005年8月28日中华人民共和国主席令第三十八号公布,自2006年3月1日起施行。根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布,自2013年1月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国治安管理处罚法>的决定》修正)

        目  录

        第一章 总则

        第二章 处罚的种类和适用

        第三章 违反治安管理的行为和处罚

        第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

        第二节 妨害公共安全的行为和处罚

        第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

        第四节 妨害社会管理的行为和处罚

        第四章 处罚程序

        第一节 调查

        第二节 决定

        第三节 执行

        第五章 执法监督

        第六章 附则

        第一章 总  则

        第一条 为维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,制定本法。

        解读:

        本法的“前身”是闻名遐迩、历时悠久的《治安管理处罚条例》(最早的“版本”可上溯至遥远的1957年。1986年焕然一新、重装“再版”,但名称未改,与《民法通则》同龄。注意:虽名为条例,但可千万别“望文生义”,误认为是行政法规,而是硬邦邦、响当当的法律,由全国人民代表大会常务委员会制定。是法,但不称法,非要“乔装改扮”、“鱼目混珠”为行政法规,类似的笑话还有《学位条例》等。列位看官,由此细微之处足见中国法律的幼稚和荒唐!)。本次大规模“修缮”后,终于正本清源,更名为“法”.

        “公安机关及其人民警察”,表述欠妥。“及”字,是和的意思;“其”字,指代的是“公安机关”.翻译过来就是:公安机关和它的人民警察。人民警察分明是属于人民的,而将人民警察置于公安机关的“掌骨”之中,肯定不妥。似应改为:公安机关及人民警察,或:公安机关及其工作人员。

        “规范和保障”,“保障”二字,多余。

        本法居然没有与《宪法》“攀亲”,十分意外!

        第二条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

        解读:

        此处的“人身权利、财产权利”,必须做“扩张解释”(必然要包括:政治权利、受教育权利、劳动权利等等在内),否则必然挂一漏万、顾此失彼。

        前后出现两个“妨害”,不美。第二个“妨害”,似可改为:妨碍。

        “尚不够刑事处罚的”,表述欠妥:“构成犯罪”与是否“够刑事处罚”,并非同义反复。例如:构成犯罪的,未必被追究刑事责任,也就无所谓够不够刑事处罚。

        本法向来被称为“小刑法”--比《刑法》“小一号”的法律。这主要是针对责任追究的轻重而言的:违反本法(当然是指行政相对人,而非行政机关及其工作人员),追究行政责任(具体表现为:行政处罚);违反《刑法》,则追究刑事责任。而违法者和犯罪者的具体行为,则有可能极为相似甚至相同(例如:盗窃,数额较小是违法,数额较大就是犯罪)。

        本法与《刑法》联手,共同构筑起了一道维护社会秩序的法律屏障。

        第三条 治安管理处罚的程序,适用本法的规定;本法没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

        解读:

        在处罚程序这一领域,本法的规定可以被认为是《行政处罚法》的特别规定。这也是本法与《治安管理处罚条例》(那个年代还没有《行政处罚法》)最本质的区别所在。

        当然,这也是本法与《刑法》的最显著的差异所在。《刑法》是一部“死法”,自己是不能单独行动、独立运作的。要想追究刑事责任,一部《刑法》是万万不能的,必须要借助于《刑事诉讼法》等法律,才能让《刑法》活起来。而公安机关则完全可以单独依据本法就独立作出行政处罚。原因就是:本法融入了行政权运作的程序性规范。

        《刑法》,最多也就是一部“菜谱”,而不是“烹调手册”,只是标注了各种菜肴的主料及配料的名称和数量,但却没有操作规程。看着这样的菜谱,是做不出可口的美味佳肴来的。

        第四条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

        在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

        解读:

        属地管辖原则。

        “中华人民共和国船舶和航空器”,表述不清:是国家所有,还是国人所有?

        “船舶和航空器”,能否成为领土的延伸,可以探讨。

        第五条 治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

        实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

        办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

        解读:

        “以事实为依据” ,这一口号喊了几十年了,该改一改了:以证据为依据。

        “违反治安管理行为的性质”,这在本法中都已经有了明确规定(有的规定还涉及到了情节),不容讨价还价。至于情节和社会危害程度这些不确定的因素,才有所谓的相当与否的问题。

        第六条 各级人民政府应当加强社会治安综合治理,采取有效措施,化解社会矛盾,增进社会和谐,维护社会稳定。

        解读:

        本条与本法--格格不入!

        中国的法律还远未摆脱--高呼口号!

        当今中国社会最大的矛盾、最大的不和谐、最大的不稳定就是:行政权力不适当的强大!请问:对此,各级政府采取什么样的有效措施才能解决?

        第七条 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

        治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

        解读:

        国务院公安部门的规定,官称“部门规章”,最高也就是本法的孙子辈儿。看来法律“爷爷”真是放心呀,放手发动规章“孙子”勇挑重担。

        第八条 违反治安管理的行为对他人造成损害的,行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。

        解读:

        看来是:既打又罚。两种性质的责任(行政责任和民事责任),需要同时承担。

        第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

        解读:

        “民间纠纷”,您瞧瞧,这小词儿整的可真是“帅呆了”、“酷毙了”.麻烦立法者,应该给出一个名词解释。

        调解的条件:1、有双方(或多方)发生了纠纷;2、该纠纷的性质是“民间”的,而非官方的;3、在纠纷之外,又因纠纷发生了“打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为”;4、“情节较轻”;5、“可以”,就意味着:公安机关可以做出取舍选择。

        与此同时,是否就意味着:除上述情形之外,是不能适用调解的呢?

        困惑:1、调解的属性?是法律行为,还是事实行为?是公权行为,还是非公权行为?一般理论认为:是公权事实行为;2、调解的对象?是“民间纠纷”,还是因“打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为”而产生的新的纠纷?按一般道理:应该是后者,而不可能是前者。

        本条规定的立法意图:在可能的情况下,以调解替代处罚。调解的前提是:当事人意见的表达和当事人权利的取舍。并非是公安机关放了违法行为人一马(不予处罚),而是对方当事人作出了妥协和让步。

        行政处罚的本质:是对法律、秩序、公益的维护,而不是简单的保护个体的被损害的利益。个体利益:个体主张,个体维护。行政权作为国之公器,不以为特定个体利益服务为目的。警察之所以去抓小偷,主要不是因为要为失主去追回财产,而是要通过惩处小偷向世人昭示:盗窃是对国家秩序的挑战,是对公共利益的侵犯。那些只关乎个体利益的事务,公权不宜介入。

        告知当事人的事项明显遗漏了:可以就行政争议(即不服行政处罚)依法向人民法院提起行政诉讼。

        第二章 处罚的种类和适用

        第十条 治安管理处罚的种类分为:

        (一)警告;

        (二)罚款;

        (三)行政拘留;

        (四)吊销公安机关发放的许可证。

        对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

        解读:

        与《行政处罚法》(1996年制定)所规定的处罚种类相比较:1、缺失“没收违法所得、没收非法财物”一项,明显不当;2、缺失“暂扣”许可证,实不应该。这可都是硬伤呀!

        “限期出境或者驱逐出境”,这是非常严厉的处罚方式,必须明确规定其适用条件(此种违法行为应限于:针对国家)。对于一个长期合法生活居住在中国的外国人而言,一般的违法,绝对不能适用此种行政处罚。

        第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具,应当收缴,按照规定处理。

        违反治安管理所得的财物,追缴退还被侵害人;没有被侵害人的,登记造册,公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

        解读:

        “赌具”,用于赌博的工具。赌博有错,工具无过。通常也就是扑克、麻将之类。

        “赌资”,用于赌博的资金。赌博有错,资金无过。并非所有的赌资都以现金的方式存在于赌博现场。

        “吸食、注射毒品的用具”(如针头、针管等)和“直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具”(如手套、改锥等),如果物品本身不具有违法性,均不应处置。

        “收缴”,这是一个极其不严肃、不专业的非法律用语!上一条已经说到:处罚种类中缺失了不能缺失的“没收违法所得、没收非法财物”一项,应该改为:没收。

        “退还被侵害人”,此种情形通常限于:对特定主体的侵害(如盗窃)。如果是销售假冒伪劣商品,被侵害人人数众多、不易锁定,也就无所谓“退还”了。

        “没有被侵害人的”,着实令人百思不得其解:如果没有被侵害人,违法所得的财物是从哪里来的呢?难道是无主物吗?我怎么就遇不到这样的好事呢?似应改为:无法确定被侵害人的。例如:某人销售收购的赃物被查获,可是小偷在逃,因此无法确定赃物来源。

        “公开拍卖或者按照国家有关规定处理”的前提是--没收,而不是“登记造册”.

        我就纳闷儿了:本法是由什么人起草的呀?

        第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。

        解读:

        “减轻”的结果会不会有可能就是--不予处罚呢?例如:本应是警告处罚,如果减轻的话,结果应该是什么呢?

        责令严加管教,算不算是对其监护人的一种惩罚呢?

        第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。

        解读:

        倒要请问:精神病人在什么情况下能辨认或者能控制自己的行为?在这种情况下,该人还能算是精神病人吗?

        还要请问:精神病能治好吗?

        第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。

        解读:

        可笑之极!仅仅因为具有生理缺陷,就可以在法律面前从轻发落吗?难道盲人、哑巴杀人,还可以罪减一等吗?这都是什么混蛋逻辑呀!

        至少应改成:因所患生理缺陷而导致违反治安管理的。

        第十五条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。

        醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

        解读:

        “有危险”和“有威胁”,这些都是一种预先判断,而不是行为的客观结果。有违法苗头、征兆和实施违法行为,相差可是十万八千里呀!

        “保护性措施”--“约束”,翻译成专业术语就是:行政强制措施。

        第二款规定是针对预防违法,而非对违法的处罚。

        第十六条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过二十日。

        解读:

        “分别决定”,这倒是蛮细致、蛮讲究的。在刑事诉讼中的数罪并罚,可是一并决定的。

        “合并执行”,语意含混。是同种处罚合并,还是不同处罚合并?

        第十七条 共同违反治安管理的,根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚。

        教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

        解读:

        “分别处罚”, 同样是蛮细致、蛮讲究的。在刑事诉讼中的共同犯罪,可是一并处罚的。

        把“教唆”与共同违法区别开来,可喜!

        第十八条 单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。

        解读:

        “单位”,这一措辞,不明不白、不清不楚。

        “其”,何解?是指单位,还是指违法行为?

        也就是说:本法只罚自然人,而不罚单位。

        “同一行为”,行为主体指代不明,是人员行为,还是单位行为?

        “其他法律、行政法规”规定的处罚,是否限于治安管理处罚?

        第十九条 违反治安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:

        (一)情节特别轻微的;

        (二)主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;

        (三)出于他人胁迫或者诱骗的;

        (四)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;

        (五)有立功表现的。

        解读:

        “减轻处罚或者不予处罚”,困惑来了:到底是减轻处罚,还是不予处罚呢?这其中的差别也太大了吧?执法人员的自由裁量空间也太宽敞了吧?

        此二者必须分别规范。

        “特别轻微”、“取得被侵害人谅解”、“ 立功表现”,都是主观标准。

        为什么没有加重处罚的相关规定呢?这是为什么呢?这也不配套呀!

        第二十条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:

        (一)有较严重后果的;

        (二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

        (三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

        (四)六个月内曾受过治安管理处罚的。

        解读:

        “较严重”,没有客观标准,就剩主观随意了。

        “教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理”,既然已经明确单独处罚了,为何还要从重呢?

        “对报案人、控告人、举报人、证人打击报复”,显然应该另行单独处罚,绝不应该从重处罚。

        “六个月内曾受过治安管理处罚的”,不妥、不当:1、“六个月”,应改为:最近六个月;2、曾受过刑事处罚的,该怎么办呀?

        为什么没有从轻处罚的相关规定呢?这是为什么呢?这也不配套呀!

        第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

        (一)已满十四周岁不满十六周岁的;

        (二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;

        (三)七十周岁以上的;

        (四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

        解读:

        倒要请问:依照其他法律应当给予行政拘留处罚的,是否执行行政拘留处罚?

        “不执行行政拘留处罚”,显然不是:不作出行政拘留处罚。

        “自己”,罕见的例外:代孕者(只提供子宫,而不提供卵子),婴儿虽是自己生产的,但却没有自己的生理基因。谁才是真正的母亲呢?

        第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。

        前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

        解读:

        “发现”,有主动,也有被动。也许改为“知晓”更恰当。

        第三章 违反治安管理的行为和处罚

        说明:本章内容在性质上是规范普通公众行为的法律,不属于狭义的公法范畴,不是本人研究的兴趣方向,故此,解读内容只是蜻蜓点水、点到为止。

        第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

        第二十三条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;

        (二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;

        (三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

        (四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;

        (五)破坏依法进行的选举秩序的。

        聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

        解读:

        这一章的内容,类似于《刑法》的分则。

        基本问题:1、划清是否违法的界限;2、划清违法与犯罪的界限。一个行为看上去可能不太好(例如:婚外性行为),但到底是否违法以及是否犯罪,对当事人而言可是事关重大甚至性命攸关呀!因此,应该尽量确立客观的、可识别操作的认定标准。执法的尺度不能由执法者根据自己意愿来把握。现在的法律规定就是:先戴帽子(明示违法行为的名称和一般表现样态),再打板子(处罚方式和力度)。至于在帽子和板子之间如何建立联系,法律可就管不着了,这一业务完全交给执法者了。在法律中,我们可以看到治安管理处罚的起点和终点,但是却看不到连接起点和终点之间的路径。本法第五条规定:治安管理处罚必须与违反治安管理行为的情节以及社会危害程度相当,这很好。但是,什么情节、何种程度,应受哪样处罚?对这些实质问题,却只留下了遐想。

        没有规则约束只有主观随意的公权力的行使,就是暴政。

        罚款数额明确既定,一个显见的结果就是:热烈欢迎通货膨胀。随着经济发展、收入增长,区区几百元钱,逐渐就会使人产生“打发要饭的”的感觉。

        这样的罚款力度,已经形同虚设了。

        警告,就更是“扯淡”了。唯有行政拘留,还具有一定的震慑力,特别是对于那些有工作单位的人。有本事的人,可以在拘留期间设法请假;没本事的人,就只能算旷工了。

        应在“工作、生产、营业、医疗、教学、科研”之后,加“等活动”三字。

        为什么没有兜底条款?

        第二十四条 有下列行为之一,扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)强行进入场内的;

        (二)违反规定,在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;

        (三)展示侮辱性标语、条幅等物品的;

        (四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;

        (五)向场内投掷杂物,不听制止的;

        (六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

        因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的,可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反规定进入体育场馆的,强行带离现场。

        解读:

        上一条的“情节较重”与本条的“情节严重”,有何区别?

        “强行进入”,有没有门票呀?

        烟花爆竹可以燃放,其他物品可以燃,怎么放呀?

        第二款规定,漏洞百出:1、“责令”,算不算处罚?如果不算处罚(因为不符合本法所规定的任何一种处罚形态),与放屁何异?2、在十二个月内,谁来监督其不得进入体育场馆观看同类比赛?如何落实到位?3、非同类比赛就可以观看了吗?4、“违反规定”,笑话,明明是“责令”(典型的具体行为),怎么一转脸就变成“规定”(典型的抽象行为)了呢?

        谨记:在法律中,说了等于没说,那还不如不说。

        “强行带离现场”,这是一种什么性质的行为?肯定不是行政处罚,也不是行政强制措施。是行政强制执行吗?有点像,因为有据以执行的在先作出的行政决定。可是行政强制执行这一行为与在先作出的行政决定是相互独立的,其本身也是需要程序控制的,一笔带过,似有不妥。

        如何规范瞬时行政行为,这可以成为一个新的课题。

        第二十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:

        (一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

        (二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

        (三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

        解读:

        第(一)项,“或者以其他方法”,表述不妥:1、与“谎报”不搭配;2、范围过宽、种属错乱,因为本条各项内容均可纳入以某种方法故意扰乱公共秩序的情形。故应改为:或者其他紧急情况。

        第(二)项,除了“投放虚假”之外,一定还会有“虚假投放”.

        第(三)项,应加“等行为”三个字。

        “谣言”、“扬言”等,要和开玩笑、斗气等区别开来。

        第二十六条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

        (一)结伙斗殴的;

        (二)追逐、拦截他人的;

        (三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;

        (四)其他寻衅滋事行为。

        解读:

        “追逐、拦截他人”,必须要区分行为目的。

        “强拿硬要”与“ 任意损毁、占用公私财物”,此二者根本就不搭界呀!怎么能捆绑在一起呢?

        第二十七条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动,扰乱社会秩序、损害他人身体健康的;

        (二)冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的。

        解读:

        如果以上行为的目的是骗钱、敛财呢?

        第二十八条 违反国家规定,故意干扰无线电业务正常进行的,或者对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰,经有关主管部门指出后,拒不采取有效措施消除的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留。

        解读:

        如此行为之人,不是脑子进水,就是潜伏特务。

        为什么没有罚款呢?

        第二十九条 有下列行为之一的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十日以下拘留:

        (一)违反国家规定,侵入计算机信息系统,造成危害的;

        (二)违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行的;

        (三)违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的;

        (四)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机信息系统正常运行的。

        解读:

        “计算机信息系统”,主体是谁呀?

        第二节 妨害公共安全的行为和处罚

        第三十条 违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

        解读:

        “国家规定”,在哪里?

        第三十一条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失,未按规定报告的,处五日以下拘留;故意隐瞒不报的,处五日以上十日以下拘留。

        解读:

        这些危险物质,能否为私人所有?

        第三十二条 非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的,处五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处警告或者二百元以下罚款。

        非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

        解读:

        枪支和匕首,绝对不可同日而语(除非这里的枪支是指:仿真枪、气枪、猎枪、自制土枪等)。什么样的人可能非法携带枪支?是否应区别是否对枪支拥有合法使用权?

        枪呢?如何处置呀?

        第三十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留:

        (一)盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的;

        (二)移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的;

        (三)非法进行影响国(边)界线走向的活动或者修建有碍国(边)境管理的设施的。

        解读:

        盗窃,这还可以理解,毕竟可以发一笔小财。损毁,是寻开心,还是泄私愤?这是图何苦呢?

        第三十四条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处十日以上十五日以下拘留。

        在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,不听劝阻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        “强行进入航空器驾驶舱”,可能仅仅就是为了去串门儿、去参观吗?如果不是,仅仅给予治安处罚,就显得十分唐突。

        第三十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:

        (一)盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的;

        (二)在铁路线路上放置障碍物,或者故意向列车投掷物品的;

        (三)在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的;

        (四)在铁路线路上私设道口或者平交过道的。

        解读:

        不同违法行为的情节,差距过大。有的行为足以构成犯罪,但却未进行修辞限制。

        第三十六条 擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路,影响行车安全的,处警告或者二百元以下罚款。

        解读:

        “影响行车安全”,这至少是一种结果判断标准。

        第三十七条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)未经批准,安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定的;

        (二)在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的;

        (三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。

        解读:

        无法穷尽列举,难免挂一漏万。

        第三十八条 举办文化、体育等大型群众性活动,违反有关规定,有发生安全事故危险的,责令停止活动,立即疏散;对组织者处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        何谓“组织者”?如果组织者是法人或其他组织呢?

        第三十九条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员,违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经公安机关责令改正,拒不改正的,处五日以下拘留。

        解读:

        “经营管理人员”,一人还是多人?

        第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

        第四十条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:

        (一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的;

        (二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的;

        (三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。

        解读:

        看来,一般的“恐怖、残忍表演”,是不禁止的。

        第四十一条 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

        反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的,处五日以下拘留或者警告。

        解读:

        “胁迫、诱骗”是手段,而“利用”则是目的,二者不可并列。

        第四十二条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;

        (二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

        (三)捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;

        (四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

        (五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活的;

        (六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

        解读:

        “其他信息”,什么样的信息呀?没有定性呀。

        第四十三条 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

        (一)结伙殴打、伤害他人的;

        (二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;

        (三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

        解读:

        “殴打他人的,或者故意伤害他人身体的”,程度呢?

        第四十四条 猥亵他人的,或者在公共场所故意裸露身体,情节恶劣的,处五日以上十日以下拘留;猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的,处十日以上十五日以下拘留。

        解读:

        猥亵,与性别无关?

        第四十五条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者警告:

        (一)虐待家庭成员,被虐待人要求处理的;

        (二)遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。

        解读:

        被遗弃的没有独立生活能力的被扶养人要求不处理,怎么办?

        第四十六条 强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        强买不多,强卖不少。

        强迫他人提供性服务,不是违法,而是犯罪。

        第四十七条 煽动民族仇恨、民族歧视,或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

        解读:

        在出版物中刊载,恐怕只有一方主体难以实现吧?您这到底是想罚谁呀?

        第四十八条 冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        现在已经升级为--电子邮件了。

        第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

        解读:

        应该增加对不动产的不法侵害这一情形。

        第四节 妨害社会管理的行为和处罚

        第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

        (二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

        (三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

        (四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

        阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

        解读:

        普通公众,不是执行政府命令的恰当主体。

        “情节严重”与“从重处罚”,是何关系?

        第五十一条 冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        冒充军警人员招摇撞骗的,从重处罚。

        解读:

        招摇撞骗,这小词儿整的,太有范儿了。能不能换成朴实、准确、专业的词汇呢?

        第五十二条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

        (一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

        (二)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的;

        (三)伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的;

        (四)伪造、变造船舶户牌,买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌,或者涂改船舶发动机号码的。

        解读:

        第二项中为什么缺失了:印章呢?

        机动车号牌呢?

        第五十三条 船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的,对船舶负责人及有关责任人员处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款。

        解读:

        飞机呢?

        第五十四条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:

        (一)违反国家规定,未经注册登记,以社会团体名义进行活动,被取缔后,仍进行活动的;

        (二)被依法撤销登记的社会团体,仍以社会团体名义进行活动的;

        (三)未经许可,擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。

        有前款第三项行为的,予以取缔。

        取得公安机关许可的经营者,违反国家有关管理规定,情节严重的,公安机关可以吊销许可证。

        解读:

        撤销登记,不能包括:吊销和注销。

        难道有第一款前两项行为的,不应取缔吗?

        第五十五条 煽动、策划非法集会、游行、示威,不听劝阻的,处十日以上十五日以下拘留。

        解读:

        组织者呢?

        第五十六条 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的,或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆,不予制止的,处二百元以上五百元以下罚款。

        旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员,不向公安机关报告的,处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

        解读:

        登记人与住宿人,未必一致。

        第五十七条 房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的,或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的,处二百元以上五百元以下罚款。

        房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

        解读:

        明知,如何判断?

        第五十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定,制造噪声干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

        解读:

        干扰,如何判断?

        第五十九条 有下列行为之一的,处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

        (一)典当业工作人员承接典当的物品,不查验有关证明、不履行登记手续,或者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物,不向公安机关报告的;

        (二)违反国家规定,收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的;

        (三)收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的;

        (四)收购国家禁止收购的其他物品的。

        解读:

        “国家禁止收购的其他物品”,都包括什么呀?

        第六十条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:

        (一)隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的;

        (二)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情,影响行政执法机关依法办案的;

        (三)明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的;

        (四)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。

        解读:

        第一项,应该不包括行政机关工作人员吧?

        第二项,这里的证据是在什么性质的案件中的证据?

        第三项,明显应该放在上一条规定中。

        第四项,“有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为”,此处的违法行为是什么性质的?违反的规范性文件是什么性质的?例如:违反民事法律的行为,算不算?

        第六十一条 协助组织或者运送他人偷越国(边)境的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

        解读:

        如果是“组织或者运送”,而不是“协助组织或者运送”,怎么办呢?

        他们这些人可能不用也没有人民币,应该罚美元,那多给力呀!

        第六十二条 为偷越国(边)境人员提供条件的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上二千元以下罚款。

        偷越国(边)境的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        对为违法者提供条件的人的处罚,比对违法者本身的处罚还要重,这是怎么回事呢?

        第六十三条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:

        (一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的;

        (二)违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动,危及文物安全的。

        解读:

        文物、名胜古迹,有等级要求吗?

        第六十四条 有下列行为之一的,处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

        (一)偷开他人机动车的;

        (二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。

        解读:

        第一项为什么不是:偷开他人机动车、航空器、机动船舶的?

        第二项为什么不是:未取得驾驶证驾驶机动车、航空器、机动船舶的?

        为什么没有第三项:未取得驾驶证且偷开他人机动车、航空器、机动船舶的?

        第六十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

        (一)故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的;

        (二)在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序,不听劝阻的。

        解读:

        “影响他人正常生活、工作秩序”,他人与秩序搭配,恰当吗?

        第六十六条 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        卖淫、嫖娼者的违法代价还是蛮高的。也许人家买卖双方的确是不差钱。

        非常好奇:什么样的卖淫、嫖娼,属于“情节较轻”?

        “拉客招嫖”,似乎应改为:拉客、招嫖。这属于典型的邀约阶段。

        第六十七条 引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        为什么没有规定:引诱、容留、介绍他人嫖娼的?

        第六十八条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

        解读:

        “制作、运输、复制”淫秽物品,要是为了自我安慰、自娱自乐,能不能算是良民呢?

        第六十九条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

        (一)组织播放淫秽音像的;

        (二)组织或者进行淫秽表演的;

        (三)参与聚众淫乱活动的。

        明知他人从事前款活动,为其提供条件的,依照前款的规定处罚。

        解读:

        在网络时代,个人完全可以免费下载或在线观看各种各样的视频资料,“组织播放淫秽音像”这一营利模式,恐怕一去不复反了。

        第七十条 以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。

        解读:

        如果是:为赌资较小的赌博提供条件的,怎么办呢?

        赌资的大与小,如何判定?

        第七十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:

        (一)非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的;

        (二)非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的;

        (三)非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。

        有前款第一项行为,在成熟前自行铲除的,不予处罚。

        解读:

        请问:有第二项和第三项行为,如果在被发现前,主动消除违法后果,是否可以不予处罚?

        第七十二条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:

        (一)非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的;

        (二)向他人提供毒品的;

        (三)吸食、注射毒品的;

        (四)胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。

        解读:

        “提供”,语意表达不清。

        第七十三条 教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上二千元以下罚款。

        解读:

        欺骗者,其用心何其险毒。要想毁一个人,可能“最好”的办法就是骗他去吸毒。

        第七十四条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员,在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时,为违法犯罪行为人通风报信的,处十日以上十五日以下拘留。

        解读:

        有没有搞错,通风报信的,恰恰是“内鬼”--败类警察呀!真是--贼喊捉贼呀!

        第七十五条 饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。

        驱使动物伤害他人的,依照本法第四十三条第一款的规定处罚。

        解读:

        能不能饲养以及饲养何种动物?这是前置问题。

        第七十六条 有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为,屡教不改的,可以按照国家规定采取强制性教育措施。

        解读:

        黄、赌、毒,一向不分家,怎么偏偏少了毒呢?

        “国家规定”,是什么?

        “采取强制性教育措施”,这是神马玩意儿呀?

        第四章 处罚程序

        第一节 调  查

        第七十七条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。

        解读:

        “报案”、“控告”、“举报”、“投案”、“移送”,对这些“口头语”,应该进行严格的名词解释。至少还少了一项:扭送。

        受理和登记,都必须要有严格的可操作的规范要求。

        第七十八条 公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。

        解读:

        应该是:受理后,再认为?还是:先认为,再受理?

        “报案人、控告人、举报人”,往往是匿名且不留联系方式的,怎么告知呀?

        对不属于违反治安管理行为的结论和说明的理由不服,怎么办?

        怎么遗漏了“移送”呢?

        第七十九条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

        以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

        解读:

        “刑讯逼供”和“采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据”,受害人难以举证。

        “以非法手段收集的证据”,意思就是:收集证据的方式、方法不合法。这无疑是巨大的进步!

        第八十条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私,应当予以保密。

        解读:

        对“国家秘密”而言,有《保守国家秘密法》来规范;对“商业秘密或者个人隐私”的保密,也应该有明确规范。

        第八十一条 人民警察在办理治安案件过程中,遇有下列情形之一的,应当回避;违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避:

        (一)是本案当事人或者当事人的近亲属的;

        (二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;

        (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

        人民警察的回避,由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避,由上一级公安机关决定。

        解读:

        本法交替使用“监护人”(参见本法第十二条和第十三条之规定)、“法定代理人”(本条规定)和“父母”(参见本法第八十四条之规定),是何用意?

        治安案件中的当事人是指谁?

        警察自己都成为某个治安案件中的当事人了,还怎么亲自办理这个治安案件呀?

        “其他关系”,是指什么?难道还能超出“利害关系”的范围吗?

        公安部部长的回避,由谁决定呀?

        第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。

        公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤。

        解读:

        何谓传唤?应该名词解释一下。是不是一种独立的、可诉的行政行为?

        “公安机关办案部门”,显然是指公安机关的内设机构,不具有法人资格。如果是出于效率的考虑,可以理解。但应明确:公安机关里,哪些部门是办案部门?

        请问:传唤证上都有什么内容呀?传唤证上加盖的是谁的公章呀?

        警察的口头传唤可以替代公安机关办案部门负责人的批准,进而省略传唤证吗?难道也不需要事后补办批准、补办传唤证吗?

        告知“传唤的原因和依据”的方式是什么?

        理由正当与否,如何判断?谁来判断?

        何谓强制传唤?更应该名词解释一下。

        强制传唤的审批、方式等程序规定呢?立法者,连这么重要的内容,您居然也敢省略?真的是胆大包天!

        第八十三条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。

        公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

        解读:

        如果相对人并未违反治安管理,对于违法的传唤(或强制传唤),是否可以提起行政诉讼?是否可以提出赔偿请求?长达八至二十四小时的传唤,到底算事假呀,还是算旷工呀?误工费谁给出呀?

        将传唤的处所通知被传唤人家属的目的是什么?他们能干什么呀?允许他们干什么呀?

        第八十四条 询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的,应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的,被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后,应当签名或者盖章,询问的人民警察也应当在笔录上签名。

        被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的,应当准许;必要时,人民警察也可以要求被询问人自行书写。

        询问不满十六周岁的违反治安管理行为人,应当通知其父母或者其他监护人到场。

        解读:

        宣读的内容是否与笔录记载的内容一致,没有阅读能力的人如何判断呀?

        “要求被询问人自行书写”,书写什么呀?不会是悔过书吧?不会是强迫其“自证其罪”吧?连阅读能力都还没有呢,哪里来的书写能力呀?

        通知其父母或者其他监护人到场,目的是什么呀?他们能干什么呀?允许他们干什么呀?

        第八十五条 人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以到其所在单位或者住处进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。

        人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示工作证件。

        询问被侵害人或者其他证人,同时适用本法第八十四条的规定。

        解读:

        “其他证人”,措辞欠妥,被侵害人算证人吗?如果算的话,加害人(即被处罚人)也应该算,警察也应该算,那么所有的人就都可以算作证人了。“其他”二字应删去。

        “必要时”,如何界定?

        如果被侵害人很可能愿意到公安机关提供证言还说得通的话,那么证人为什么也会愿意到公安机关去提供证言呢?接到通知但就是不去的话,该怎么办呀?

        误工费谁出呀?

        第八十六条 询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当有通晓手语的人提供帮助,并在笔录上注明。

        询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当配备翻译人员,并在笔录上注明。

        解读:

        对装疯卖傻的人,应当提供什么呀?

        对拒绝回答、保持沉默的人,应该怎么办呀?

        第八十七条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示工作证件,可以当场检查,但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。

        检查妇女的身体,应当由女性工作人员进行。

        解读:

        “检查”,应该名词解释一下。是不是一种独立的、可诉的行政行为?

        “与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身”,好一个“有关的”,这是否就表明:被检查的场所、物品、人身,既可以是针对违反治安管理行为人,也可以是针对违反治安管理行为人以外的任何其他人?好家伙,这个问题不交代清楚的话,“爪子”,是不是伸的太长了一点呀?

        “县级以上人民政府公安机关”,其中的“县级以上人民政府”,明显多余。

        “检查证明文件”,应该交代的再清楚一些:上面都有什么内容呀?制作程序是什么呀?加盖什么公章呀?

        “确有必要”,如何解释?谁来解释?

        如果允许“立即进行”“当场检查”的话,那么“检查证明文件”不就成为可有可无的擦屁股纸了吗?

        如果确有必要立即当场“检查妇女的身体”,而“女性工作人员”又不在现场,怎么办?浮想联翩……

        第八十八条 检查的情况应当制作检查笔录,由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章;被检查人拒绝签名的,人民警察应当在笔录上注明。

        解读:

        检查人员未制作或拒绝制作检查笔录,怎么办?

        到哪儿去找见证人?没找到怎么办?

        警察单方面的注明,能够说清楚到底是被检查人拒绝签字,还是检查人员根本就不让被检查人签字吗?甚至,检查笔录本身就是由检查人员事前或事后单方面一手炮制完成的,也未可知。

        如此巨大的法律漏洞,居然没有人发现?居然安之若素?

        第八十九条 公安机关办理治安案件,对与案件有关的需要作为证据的物品,可以扣押;对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押,应当予以登记。对与案件无关的物品,不得扣押。

        对扣押的物品,应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚,当场开列清单一式二份,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章,一份交给持有人,另一份附卷备查。

        对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用;对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理。经查明与案件无关的,应当及时退还;经核实属于他人合法财产的,应当登记后立即退还;满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的,应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

        解读:

        扣押,是典型的行政强制措施,其适用对象显然不限于“与案件有关的需要作为证据的物品”.此处的扣押对象:1、不是指非法财物,而是指证据;2、所有权属于违反治安管理行为人。未免过于狭窄了吧?

        作为证据的物品,仅仅予以登记,好使吗?在需要出示证据的时候,如果拿不出来,那不就是:关键时刻掉链子吗?

        “被扣押物品持有人”,肯定不是“被侵害人或者善意第三人”,那会是谁呢?这一问题,丝毫不逊于哥德巴赫猜想。

        既生瑜,何生亮。既然有了“经查明与案件无关的,应当及时退还”、“经核实属于他人合法财产的,应当登记后立即退还”之规定,那么“对与案件无关的物品,不得扣押”、“对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押”之规定不就成了放屁、放空炮了吗?

        “满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人”,开什么国际玩笑?有没有搞错?您扣押的时候到底知不知道权利人是谁呀?没搞清权利人,您就敢扣押呀?您是哪吒三太子,还是金刚葫芦娃呀?

        第九十条 为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定;鉴定人鉴定后,应当写出鉴定意见,并且签名。

        解读:

        “有争议”,谁与谁有争议呀?

        鉴定,是解决专门性问题的唯一方式吗?

        指派或者聘请人员还是机构进行鉴定?鉴定意见,是自然人签字,还是机构盖章?

        第二节 决  定

        第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

        解读:

        这里的“可以由公安派出所决定”,翻译过来,就是学理上的“被法律、法规授权的组织”中的行政机构。也就是说:派出所也可以成为行政诉讼的被告。

        但派出所毕竟不具有法人资格,生硬的使其独立承担法律责任(当然也不会分解为个人责任),于理不通(在承担赔偿责任的时候就更是徒有虚名了)。也许在立法者的心里压根儿就没有还有可能要赔偿这一意识。

        说白了,就是为了应诉方便。“鸡毛蒜皮”的事不要总是去麻烦公安局,派出所自己瞧着就办了吧。法理算个屁呀!典型的实用主义。

        第九十二条 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间,应当折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。

        解读:

        限制人身自由的强制措施,到底叫什么名字呀?

        假如“采取强制措施限制人身自由的时间”超过了“行政拘留处罚”的时间的话,那可怎么办呀?

        假如“采取强制措施限制人身自由”后,依法不应给予“行政拘留处罚”话,那可怎么办呀?

        第九十三条 公安机关查处治安案件,对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可以作出治安管理处罚决定。但是,只有本人陈述,没有其他证据证明的,不能作出治安管理处罚决定。

        解读:

        “没有本人陈述”,这显然是沉默权的委婉表达。

        只有“自首者”的坦白,不能定案。

        怕就怕,除了“自首者”是假的,就连其提供的各种证据也都是假的,但却可以形成完整甚至完美的证据链条。

        最近,在央视电影频道观看了一部电影《全民目击》(由非行先生编剧、执导),该片就给人们上演了一出精彩的假案真做的大戏。建议在《刑法》中增加诈骗司法机关作出虚假裁判罪,或曰:诈罪罪。

        第九十四条 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

        违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的,公安机关应当采纳。

        公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

        解读:

        本条规定是复制粘贴《行政处罚法》第三十一条和第三十二条之规定。请参见拙作《左氏解读〈中华人民共和国行政处罚法〉》相关解读(发表于北大法律信息网),恕不重复。

        第九十五条 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:

        (一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;

        (二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定;

        (三)违法行为已涉嫌犯罪的,移送主管机关依法追究刑事责任;

        (四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的,在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时,通知有关行政主管部门处理。

        解读:

        “情节轻重”与“具体情况”,此二者是何关系?

        “依法不予处罚的”,此言蹊跷,请问:行为人到底有没有违反治安管理的行为呀?您倒是给个明白话呀。

        “违法事实不能成立”与没有违反治安管理的行为,是何关系?

        公安机关,自己就是追究刑事责任的主管机关(侦查机关),怎么移送呀?

        “通知”,这算神马玩意儿?“有关行政主管部门”,为什么会那么听话去处理?

        法律不仅不是言情小说,而且也不应该是政府公文、会议报告,切切不可随意措辞。

        第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

        (一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;

        (二)违法事实和证据;

        (三)处罚的种类和依据;

        (四)处罚的执行方式和期限;

        (五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

        (六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

        决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

        解读:

        身份证件的名称和号码,十分必要。这是锁定行为人的重要方式。

        公安派出所,没有资格被称为“公安机关”,但也可以以自己的名义(加盖自己的印章)作出治安处罚。

        第九十七条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知被处罚人的家属。

        有被侵害人的,公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

        解读:

        交付,即可;宣告,整个儿一个假招子,还是免了吧。

        “在二日内送达”,是开始送达,还是送达完成?

        “及时”,这不纯粹是扯淡嘛!请问:警察的工资什么时候发?答曰:及时发。警察朋友,您满意吗?

        被侵害人对处罚决定不服,怎么办?

        第九十八条 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。

        解读:

        看来,作出行政拘留的处罚,只能算是小菜儿一碟,不足挂齿。

        这里又出现了一个“及时”,不过这次我倒不担心是几时了,因为不举行完听证(只要行为人申请),是不能作出处罚的。爱耽误到几时是几时。

        第九十九条 公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。

        为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。

        解读:

        公安部办理的重大、复杂的治安案件,要想延长办案期限,找谁批准去呀?

        超过法定期限的,怎么办呀?

        第一百条 违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者二百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。

        解读:

        这就是简易程序。

        是否“事实清楚,证据确凿”?恐怕只有天晓得。要是办案警察的判断永远正确,那就没有违法的治安处罚了。这纯粹是多余的废话!

        第一百零一条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件,并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的,并将决定书副本抄送被侵害人。

        前款规定的处罚决定书,应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称,并由经办的人民警察签名或者盖章。

        当场作出治安管理处罚决定的,经办的人民警察应当在二十四小时内报所属公安机关备案。

        解读:

        此处填写的“处罚决定书”,显然应改为:“预定格式、编有号码的行政处罚决定书”(参见《行政处罚法》第三十四条之规定)。该学的,不好好学。

        在处罚决定书中,必须要载明被处罚人的身份证件的名称和号码。

        应当载明“罚款数额”,有没有搞错?要是处罚的结果不是罚款呢?

        警察“签名或者盖章”,就算完事儿了,开什么玩笑!在处罚决定书中,必须要加盖处罚机关(或机构)的公章。

        备案的公安机关,是否包括派出所?

        第一百零二条 被处罚人对治安管理处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

        解读:

        “申请行政复议或者提起行政诉讼”,“丰俭”由人、任人选择,必须的!

        第三节 执  行

        第一百零三条 对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

        解读:

        决定机关与执行机关相分离。

        第一百零四条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以当场收缴罚款:

        (一)被处五十元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;

        (二)在边远、水上、交通不便地区,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;

        (三)被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

        解读:

        如果有异议的话,恐怕也完全有可能不会“到指定的银行缴纳罚款”吧?

        “固定住所”,语意含混。如果与当地户口、自有产权房屋不挂钩的话,只能是自欺欺人。“在当地没有固定住所”与“不当场收缴事后难以执行”之间,有必然因果关系或可以处于并列关系吗?

        第一百零五条 人民警察当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至所属的公安机关;在水上、旅客列车上当场收缴的罚款,应当自抵岸或者到站之日起二日内,交至所属的公安机关;公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。

        解读:

        克隆《行政处罚法》相关规定,恕不重复。

        第一百零六条 人民警察当场收缴罚款的,应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据;不出具统一制发的罚款收据的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

        解读:

        同上。

        第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

        解读:

        也就是说:被处罚人不服行政拘留处罚决定,必须即刻申请行政复议或提起行政诉讼,并立即提出暂缓执行行政拘留的申请。刻不容缓,否则就被送进拘留所了。

        提出担保人倒是很容易,就是不知道人家愿意不愿意呀?是否需要征得人家的同意呢?

        保证金,保证什么呀?

        第一百零八条 担保人应当符合下列条件:

        (一)与本案无牵连;

        (二)享有政治权利,人身自由未受到限制;

        (三)在当地有常住户口和固定住所;

        (四)有能力履行担保义务。

        解读:

        “常住户口”,其中的“常住”二字是经典废话!难道还有非常住户口吗?常住人口,倒是说得通。

        第一百零九条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

        担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,由公安机关对其处三千元以下罚款。

        解读:

        半遮半掩、或明或暗的以罚款换拘留(一日拘留折抵罚款二百元),这可能对很多人具有不可阻挡的诱惑力。为了省事,也别提供什么担保人了,怪麻烦的,直接扔给公安机关人民币若干元,不就结了嘛。

        假如担保人也逃避罚款处罚呢?那可怎么办呀?

        第一百一十条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政拘留后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的行政拘留决定仍应执行。

        解读:

        笑话,“仍应执行”,怎么执行?

        在上一条规定中,在“致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行”的情形下,为什么没有相同内容?

        第一百一十一条 行政拘留的处罚决定被撤销,或者行政拘留处罚开始执行的,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

        解读:

        “行政拘留的处罚决定被撤销”,这就意味着:处罚决定违法无疑,退还保证金就算完事了吗?您说的可真是轻巧呀。

        又是一个“及时”,真的是急死人也!

        立法者,您可真是胳膊肘往里拐呀,对公安机关及其工作人员的违法行为,怎么那么善待包容、宽宏大量呀?而对违反治安管理的行为人,怎么总是不依不饶、穷追猛打呀?

        第五章 执法监督

        第一百一十二条 公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得徇私舞弊。

        解读:

        典型的高喊口号。

        第一百一十三条 公安机关及其人民警察办理治安案件,禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。

        解读:

        全是漂亮的空话。

        第一百一十四条 公安机关及其人民警察办理治安案件,应当自觉接受社会和公民的监督。

        公安机关及其人民警察办理治安案件,不严格执法或者有违法违纪行为的,任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告;收到检举、控告的机关,应当依据职责及时处理。

        解读:

        形成气候的民间监督,远胜于那些形同虚设的国家机关的各种监督。

        一段在网上广为流传的不雅视频,就足以放翻一位不可一世的高官。

        最直接、最有力的监督者,就是被处罚人或被侵害人。“涉深水者观蛟龙”,“不入虎穴、焉得虎子”,不打入敌人内部,怎么可能知道敌人的那些烂事儿呢?

        情妇反腐,十分靠谱!

        第一百一十五条 公安机关依法实施罚款处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库。

        解读:

        法律条文永远比现实要美妙得多。

        谁是将罚款上缴国库的主体呀?是公安机关呀,还是“指定的银行”呀?

        第一百一十六条 人民警察办理治安案件,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

        (一)刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的;

        (二)超过询问查证的时间限制人身自由的;

        (三)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的;

        (四)私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的;

        (五)违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的;

        (六)违反规定不及时退还保证金的;

        (七)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的;

        (八)当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的;

        (九)接到要求制止违反治安管理行为的报警后,不及时出警的;

        (十)在查处违反治安管理活动时,为违法犯罪行为人通风报信的;

        (十一)有徇私舞弊、滥用职权,不依法履行法定职责的其他情形的。

        办理治安案件的公安机关有前款所列行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

        解读:

        一个小小的治安案件,犯得上“刑讯逼供”吗?

        “他人”,是何人呀?

        很清楚:询问查证,就是限制人身自由。但既不是行政强制措施,也不是行政处罚,那到底算个神马东西呢?

        “违反规定使用”,看来,还一定会有不违反规定使用被侵害人财物的情形喽。

        警察怎么可能“使用或者不及时返还被侵害人财物”呢?请回忆,本法第八十九条之规定:“对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押,应当予以登记。”我晕:这前后到底是怎样的逻辑关系?

        收了五十元罚款,却开了五百元的收据,那可就惨了!不仅要自掏腰包填补亏空,还要等待处分。

        又是一个“及时”.老百姓,您就耐心点儿吧。

        第一百一十七条 公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

        解读:

        微风拂面、轻描淡写。

        第六章 附  则

        第一百一十八条 本法所称以上、以下、以内,包括本数。

        解读:

        在“包括本数”之前,最好加一“均”字。

        第一百一十九条 本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。

        解读:

        涅槃重生。

        中华,素来有博大精深的饮食文化。古人云:食不厌精,脍不厌细。可是要和中国的治民法(例如本法)的细密程度相比较,那可就真是小巫见大巫了。真难为我们的立法者了!您辛苦了!您受累了!

        不错,确实有一些刁民在违法作乱。可是与海量的贪官污吏相比较,那就实在是相形见绌了。而中国的治吏法呢(管理国家公职人员的法律,例如《行政处分法》,这个可以有,遗憾的是:这个真没有!)?连个影子也找不到呀!立法者,您自己觉得这样的局面合适吗、和谐吗?您不脸红吗?您不害臊吗?您不无地自容吗?您是不是还应该再辛苦、受累一番呢?

        如果在国家权力运行过程中留有过多的法律空白,就意味着给权力的行使者留下了广阔的随心所欲的施展空间。

        左明的一支笔,既不能让贪官不贪,也不能让对治理贪官、规范国家权力不感兴趣的立法者改弦更张,甚至都不能使普通公众对我的价值追求产生共鸣。因此有人会问:那你还写个屁呀?我笑答:写还是要写的,哪怕仅仅是写给未来。至少不要让后人、外人耻笑今日中国都是浑浑噩噩之人。至少要对自己负责,对得起上帝(其实就是大自然)赋予自己的头脑。

        2014.3.10.于幸福艺居寓所

        后记:

        本文是我在循环播放陈国华先生作曲的《我相信》(刘虞瑞作词,杨培安演唱)歌曲的背景下创作完成的。每次听到这首歌,我都会热血沸腾,被这优美动听的旋律(注意:是乐曲,而不是歌词)所深深打动。只可惜、可叹:我的作品与他的作品(我只折服于作品)无法相提并论。

        向伟大的陈国华先生--致敬!

0
分享到:
阅读(734)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码