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左氏解读《中华人民共和国红十字会法》
发布时间:2013/2/4 11:30:40 作者:左明 点击率[452] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】解读;红十字会法

    【学科类别】其他

    【写作时间】2012年


      中华人民共和国红十字会法

      (1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,1993年10月31日中华人民共和国主席令第十四号公布施行)

      目  录

      第一章 总则

      第二章 组织

      第三章 职责

      第四章 标志

      第五章 经费与财产

      第六章 附则

      第一章 总 则

      第一条 为了保护人的生命和健康,发扬人道主义精神,促进和平进步事业,保障红十字会依法履行职责,制定本法。

      解读:

      没有和宪法攀亲,这很好嘛。

      第二条 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。

      解读:

      “社会救助团体”,太不专业的表述,应改为:提供救助服务(或曰:救死扶伤)的社会团体。

      第三条 中华人民共和国公民,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,承认中国红十字会章程并缴纳会费的,可以自愿参加红十字会。

      解读:

      自愿,才好。

      第四条 中国红十字会遵守宪法和法律,遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则,依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程,独立自主地开展工作。

      解读:

      这里还涉及国际法的问题。

      第五条 人民政府对红十字会给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督;红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。

      解读:

      政府的资助,是否列入财政预算?

      第六条 中国红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则,发展同各国红十字会和红新月会的友好合作关系。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第七条 中国红十字会使用白底红十字标志。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第二章 组 织

      第八条 县级以上按行政区域建立地方各级红十字会,根据实际工作需要配备专职工作人员。

      全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。

      全国建立中国红十字会总会。

      解读:

      到底是谁来建立地方各级红十字会?请放心,肯定不需要你我这样的百姓来操心这件事情。国家早就大包大揽下来了。对,国家就是此类社会组织的设立者!怪哉,明明是社会组织,国家跑了进来,这算怎么回事呀?国家对此可是毫不介意,认为天经地义、理所应当:我不出面,难道还能让你们这些小民兴风作浪吗?

      今日之中国,国家与社会是不作区分的,国家可以不是社会的,但是社会肯定是国家的!国家包办它认为应该由自己掌控的一切事务。这是一个国家权力或者国家权力的变种遍及每个社会细胞的国家。

      配备的专职工作人员,一定是享有等值的行政级别和相应的福利待遇的。

      “中国红十字会总会”,用脚后跟儿一想就知道:那简直就是省部级——必须的!

      第九条 各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。

      各级红十字会会员代表大会闭会期间,由理事会执行会员代表大会的决议。

      理事会向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。

      上级红十字会指导下级红十字会工作。

      解读:

      会员代表大会,如何生成?都有谁是会员呀?如果连会员资格都是人家恩赐的,那么其他所有的事务也就自然而然都由人家来安排了:按照人家的决定去办,就是会员的民主!谁让咱端的是人家的饭碗呢?

      “各级红十字会会员代表大会闭会期间,由理事会执行会员代表大会的决议”,倒要请问:各级红十字会会员代表大会开会期间,由谁来执行会员代表大会的决议呢?

      “指导”就是:小子要绝对服从老子的命令,胆敢违抗,老子立即让小子消失。

      第十条 中国红十字会总会设名誉会长和名誉副会长。名誉会长和名誉副会长由中国红十字会总会理事会聘请。

      解读:

      “聘请”“名誉会长和名誉副会长”,这词语搭配的协调吗?难不成,宋庆龄女士的名誉国家主席的头衔也是聘请的?

      第十一条 中国红十字会总会具有社会团体法人资格;地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。

      解读:

      “具有”与“依法取得”,有何区别吗?难道“具有”不是“依法取得”的吗?

      第三章 职 责

      第十二条 红十字会履行下列职责:

      (一)开展救灾的准备工作;在自然灾害和突发事件中,对伤病人员和其他受害者进行救助;

      (二)普及卫生救护和防病知识,进行初级卫生救护培训,组织群众参加现场救护;参与输血献血工作,推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动;

      (三)开展红十字青少年活动;

      (四)参加国际人道主义救援工作;

      (五)宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书;

      (六)依照国际红十字和红新月运动的基本原则,完成人民政府委托事宜;

      (七)依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。

      解读:

      平时养兵,灾时用兵。兵从何来?红十字会是否需要长期维护一个规模适当的医疗救护队伍?

      “组织群众参加现场救护”,是否应改为:组织群众参加现场救护演习?

      “三救”——救助、救护、救援,是红十字会最核心的职责。施救的前提:“自然灾害和突发事件”,进而与普通医疗卫生机构清晰区分。

      第十三条 红十字会有权处分其接受的救助物资;在处分捐赠款物时,应当尊重捐赠者的意愿。

      解读:

      “有权处分”,明显应改为:有权合理合法合约处分。

      “应当尊重捐赠者的意愿”,应改为:应当遵从捐赠者的正当意愿。

      第十四条 在自然灾害和突发事件中,执行救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利。

      解读:

      救助优先源于生命优先。

      第十五条 任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。

      在自然灾害和突发事件中,以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的,比照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任;阻碍红十字会工作人员依法履行职责未使用暴力、威胁方法的,比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

      解读:

      拒绝红十字会履行职责,如果此种拒绝是在合法正当的行使自己的权利,并无不妥。

      “比照”,很新颖的措辞。关键的是:在此处大可不必具体明示其他法律的具体条文。况且,《治安管理处罚条例》也早就改名为《治安管理处罚法》了。

      第四章 标 志

      第十六条 红十字标志具有保护作用和标明作用。

      红十字标志的保护使用,是标示在武装冲突中必须受到尊重和保护的人员和设备。其使用办法,依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定执行。

      红十字标志的标明使用,是标示与红十字活动有关的人或者物。其使用办法,由国务院规定。

      解读:

      “标明作用”,又是为什么呢?

      第十七条 因宗教信仰使用红新月标志的,其使用办法适用红十字标志的使用规定。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第十八条 军队使用红十字标志,依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定执行。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第十九条 禁止滥用红十字标志。

      对于滥用红十字标志的,红十字会有权要求其停止使用;拒绝停止使用的,红十字会可以提请人民政府按照有关法律、法规的规定予以处理。

      解读:

      法院跑到哪里去了?

      第五章 经费与财产

      第二十条 红十字会经费的主要来源:

      (一)红十字会会员缴纳的会费;

      (二)接受国内外组织和个人捐赠的款物;

      (三)动产和不动产的收入;

      (四)人民政府的拨款。

      解读:

      “捐赠的款物”与“经费”二者之间,恐怕还有很大差异吧?除非捐赠的目的就是——作经费使用。

      谁的“动产和不动产”呀?,

      第二十一条 国家对红十字会兴办的与其宗旨相符的社会福利事业给予扶持。

      解读:

      “社会福利事业”,太模糊了。是否设立新的法律主体?

      第二十二条 红十字会为开展救助工作,可以进行募捐活动。

      解读:

      请问:谁不可以募捐?

      第二十三条 红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资,按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。

      解读:

      谁“享受减税、免税的优惠待遇”?

      第二十四条 红十字会建立经费审查监督制度。

      红十字会的经费使用应当与其宗旨相一致。

      红十字会对接受的境外捐赠款物,应当建立专项审查监督制度。

      红十字会经费的来源和使用情况每年向红十字会理事会报告。

      解读:

      谁来审查监督?断然不会是自己审查监督自己吧?

      都国民待遇了,还内外有别,有必要吗?

      谁报告呀?

      第二十五条 红十字会的经费使用情况依照国家有关法律、法规的规定,接受人民政府的检查监督。

      解读:

      也该向全体国民有个交代吧?

      第二十六条 任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费和财产。

      解读:

      如果侵占和挪用了呢?怎么没有下文了呢?

      第六章 附 则

      第二十七条 本法所称“国际红十字和红新月运动确立的基本原则”,是指一九八六年十月日内瓦国际红十字大会第二十五次会议通过的“国际红十字和红新月运动章程”中确立的人道性、公正性、中立性、独立性、志愿服务、统一性和普遍性七项基本原则。

      本法所称“日内瓦公约”,是指中国加入的于一九四九年八月十二日缔结的日内瓦四公约,即:《改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦公约》、《改善海上武装部队伤者病者及遇船难者境遇之日内瓦公约》、《关于战俘待遇之日内瓦公约》和《关于战时保护平民之日内瓦公约》。

      本法所称日内瓦公约“附加议定书”,是指中国加入的于一九七七年六月八日缔结的《一九四九年八月十二日日内瓦四公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书》和《一九四九年八月十二日日内瓦四公约关于保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书》。

      解读:

      名词解释,很好。

      第二十八条 本法自公布之日起施行。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      当今中国的社会团体从理论到实践,都还是一锅粥。社会团体的客观样态就是中国的介于国家与公民之间的社会的发育程度的真实写照。

      除了某些小地方上的“麻将协会”、“蟋蟀协会”等比较接近协会的真实属性之外,所有官办的协会,不过就是政府的不穿官衣儿的衙役罢了。

      2013.1.28.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,单位为北京农学院文法学院法学系。

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