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左氏解读《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》
发布时间:2012/12/14 16:50:21 作者:左明 点击率[299] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】解读;人民代表大会;代表法

    【学科类别】国家机构组织法

    【写作时间】2012年


      中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法

      (1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过, 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正;根据2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》第二次修正)

      第一章 总  则

      第一条 为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权,履行代表的义务,发挥代表作用,根据宪法,制定本法。

      解读:

      在这个时代,代表的职权、代表的义务和代表的作用,但愿不只是停留在本不完善的法律文本之中。

      也许,代表的工作并不神圣,代表的人格并不高尚,代表既不是救星,也不是菩萨,但是我们依然愿意对代表寄予希望。

      当今,谁是最可爱的人?抱歉,我不知道。谁是最可恶的人?可能见仁见智,我的答案:国家机关工作人员!!!!!

      愚以为,现时中国最大的不和谐就是:国家权力不适当的强大!!!!!国家不仅是最大数额的财产所有人(国家机关通过工作人员具体行使所有者权利),而且国家机关的权力还可以支配国民的财产、生命和自由。国家机关工作人员是国家的代理人,直接行使国家权力,出于自我利益的本能,有条件、有可能将国家权力转化为个人私利。奸商与赃官的区别:奸商的丑恶是不需要掩饰的,而赃官却偏偏要把自己化妆成为自己的反面——圣洁的处女。这一点就真的不如赤裸裸的土匪强盗了。真真是:婊子立牌坊——名为公仆,实为“公主”(公民的主人)。国家机关工作人员与国民之间,是争利关系,而不是服从和服务关系。为人民服务,已经变异为——被人民服务!国家机关工作人员与国民,已经日益分化为两个阵营、两种阶层,使人们日益清醒地意识到:什么是统治阶级?什么又是被统治阶级?但愿,我们的国家机关工作人员不要走到国民的对立面上去,更不要成为——全民公敌!

      对,代表也未必就是什么“好人”(“ 坏人”的基本定义:不正当的谋取个人利益之人)。假设在国家机关工作人员很多都不是什么“好人”的前提下,为什么还要主张强化代表的权力呢?原因很简单,权力是必要之恶,我们宁愿看到权力被分散掌握在更多的人的手中,而不是相反:集中在较少的人的手中。

      如何评价现实中的各级人民代表大会及其常务委员会呢?众说纷纭:清谈馆、橡皮图章、养老协会、老年俱乐部、二线干部收容所等等,不一而足。

      如何评价现实中的各级人民代表大会代表呢?见仁见智:荣誉称号、挂名头衔、义务兼职、国家聘请的“托儿”——摇旗呐喊兼站脚助威、成人之美兼“陪人读书”,映衬红花之绿叶,烘托气氛之道具等等,难以列举。

      第二条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。

      全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

      全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。

      解读:

      选举走的是程序,还是过场,自有公论。

      法律能控制规范的是选举的外在的程序,至于到底谁能当选,那可就不是法律所能管得了的了。法律这件外衣,既可以穿在绅士的身上,也可以穿在流氓的身上。要想让流氓“进化”为绅士,可不要把希望寄托在裁缝身上。

      遗憾的是:各级国家权力机关居然不是常设的,而是临时的。全国人民代表大会,好像春风一样、好像学雷锋一样:三月来、四月走,想留都留不住。人民代表大会代表,自然也就一定是——临时工,除了“出场费”,连基本工资都没有。

      代表,不是一种职业,也不是收入来源。代表,仅仅是一种标签,偶尔用一下。在这样的情境之下,我们怎么能够期待代表敬业、投入,进而负责呢?

      “参加行使国家权力”,“参加”二字,实属画蛇添足,不是贴金而是抹黑,应该删去。

      第三条 代表享有下列权利:

      (一)出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;

      (二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等;

      (三)提出对各方面工作的建议、批评和意见;

      (四)参加本级人民代表大会的各项选举;

      (五)参加本级人民代表大会的各项表决;

      (六)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;

      (七)法律规定的其他权利。

      解读:

      这些是权利吗?什么是权利?权利的核心是利益。这分明是代表应该履行的职责嘛!除了第(六)、(七)项,都是代表应尽的法定义务!

      第四条 代表应当履行下列义务:

      (一)模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;

      (二)按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

      (三)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

      (四)加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

      (五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

      (六)自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

      (七)法律规定的其他义务。

      解读:

      遵守与“模范地遵守”,在事实上无法区分。

      第(一)项,不是代表义务,而是公民义务。

      第(六)项,缺乏针对性。

      第五条 代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。

      国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

      代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

      解读:

      履行代表职务,仅仅相当于“客串”、“打短工”,但是在形式上,又比自己的主业更神圣,更具有仪式意义。

      与接受奥斯卡或诺贝尔颁奖、参加奥运会或世界锦标赛等等撞车,何者优先?我们的代表来自五湖四海、各行各业,而且还不放弃各自的主业,这样的盛会,只能被理解为——宫廷化妆舞会或富人俱乐部派对。

      “参加闭会期间统一组织的履职活动”,言外之意:必须服从命令听指挥,步调一致才能得胜利;要是自作主张,私自妄为,那可就不能算是履职活动了。

      第六条 代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

      解读:

      显然应该是:代表受全体国民的监督。

      第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作

      第七条 代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的,应当按照规定请假。

      代表在出席本级人民代表大会会议前,应当听取人民群众的意见和建议,为会议期间执行代表职务做好准备。

      解读:

      难道代表不应该随时甚至全天候听取人民群众的意见和建议吗?

      第八条 代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。

      代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议,发表意见。

      代表应当围绕会议议题发表意见,遵守议事规则。

      解读:

      代表能否被推选或者受邀请列席本级人民代表大会常务委员会?

      到底有多少种会议需要代表参加?请明示。

      人民代表大会系统里的各种会议,实在是众多而繁杂,有必要仔细梳理一下。有的会议是一种法律主体,有的会议是一种法律行为,当然,还有的会议是纯粹的事实行为——扯闲篇儿。

      看来,有的代表发言还真不靠谱。

      第九条 代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。

      代表依法提出的议案,由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

      列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提出议案的代表要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。

      解读:

      一个或多个代表(注意:都是兼职的)远远不能支撑一个从形式到内容都像模像样的议案。议案,从动议到论证,到调研,再到起草,没有一个强大的团队相互配合,难以毕其功。利益集团的影子若隐若现。

      立法(包含各种议案),可是一条产业链呀。

      第十条 全国人民代表大会代表,有权依照宪法规定的程序向全国人民代表大会提出修改宪法的议案。

      解读:

      是否有权依照宪法规定的程序向全国人民代表大会提出制定或废止宪法的议案?

      第十一条 代表参加本级人民代表大会的各项选举。

      全国人民代表大会代表有权对主席团提名的全国人民代表大会常务委员会组成人员的人选,中华人民共和国主席、副主席的人选,中央军事委员会主席的人选,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,全国人民代表大会各专门委员会的人选,提出意见。

      县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员,人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选,并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选,并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

      各级人民代表大会代表有权对本级人民代表大会主席团的人选,提出意见。

      代表对确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。

      解读:

      各级人民代表大会代表对“人选”“提出意见”,令人匪夷所思。什么意见?1、更换人选?可惜,没有这项权力;还是2、否定人选?投否决票不就可以了吗?

      如果“可以另选他人”,那么“确定的候选人”,还有什么意义呀?

      第十二条 全国人民代表大会代表参加决定国务院组成人员和中央军事委员会副主席、委员的人选。

      全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选。

      解读:

      “全国人民代表大会代表参加决定国务院组成人员和中央军事委员会副主席、委员的人选。”,标准的病句。“参加决定……的人选”,明显缺失“的表决”。

      第二款中的“参加表决通过……的人选”,就不是病句。

      第十三条 代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。

      解读:

      为什么一定要是“本级”呢?而不能是上级或下级呢?

      为什么一定要是“国家机关”呢?而不能是其他组织或个人呢?

      好一个与“负责人”不同的“负责人员”,真的令人大开眼界。

      第十四条 全国人民代表大会会议期间,一个代表团或者三十名以上的代表联名,有权书面提出对国务院和国务院各部、各委员会,最高人民法院,最高人民检察院的质询案。

      县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门,人民法院,人民检察院的质询案。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府的质询案。

      质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

      质询案按照主席团的决定由受质询机关答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。

      解读:

      县级以上人民代表大会代表为什么不可以向本级人民代表大会常务委员会提出质询案?

      如果对答复满意即可过关,那谁还去努力工作呀,专心致志搞好答复不就OK了吗?

      是改进工作,而不是再作答复;是追究责任,而不是承认错误。

      第十五条 全国人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对全国人民代表大会常务委员会组成人员,中华人民共和国主席、副主席,国务院组成人员,中央军事委员会组成人员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长的罢免案。

      县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员,人民政府组成人员,人民法院院长,人民检察院检察长的罢免案。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。

      罢免案应当写明罢免的理由。

      解读:

      什么样的理由可以成为罢免的理由?

      第十六条 县级以上的各级人民代表大会代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。

      解读:

      提议之后呢?怎么没有下文了呢?

      第十七条 代表参加本级人民代表大会表决,可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。

      解读:

      投票表决,是代表神圣的不可推卸的法定义务,绝对不是可以自由放弃的权利。

      第十八条 代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。

      解读:

      参见拙作《左氏解读〈全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法〉》(发表于北大法律信息网)。

      第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

      第十九条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

      县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上一级人民代表大会常务委员会的委托,组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

      解读:

      “组织活动”,没有理解错误的话:县级以上人民代表大会代表要听命于本级人民代表大会常务委员会。这是何道理?依据何在?

      这还不算雷人,还有更夸张的:居然还要听命于下一级人民代表大会常务委员会。

      第二十条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

      解读:

      如何开展集体活动?

      难道还有:以个人活动为辅吗?如何开展个人活动?

      活动时间、经费如何保证?

      “听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求”,是否就是活动的具体方式和内容?

      第二十一条 县级以上的各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。

      县级以上的各级人民代表大会代表,可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。

      解读:

      既然代表小组只能在县级以上的各级人民代表大会代表中组成,那么县级人民代表大会代表又如何参加乡级人民代表大会代表的代表小组活动呢?本条第一款和第二款是否相互抽了对方一记响亮的耳光呢?

      “参加下级人民代表大会代表的代表小组活动”,请问:那到底算谁的活动呀?工作成绩到底记在谁的账上呀?好一个不分彼此、水乳交融呀。

      第二十二条 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

      代表按前款规定进行视察,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

      代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。

      代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。

      解读:

      好一个“视察”!视察国家机关,我也就不说什么了,可是如果是视察“有关单位”(例如:左明开办的某家企业),倒要请问:1、根据什么视察?2、我有什么义务接待这样的视察?左明的地盘:风可以进,雨可以进,法律可以进;领导干部,对不起——非请莫进。

      “就地进行视察”,就什么地呀?正好赶上饭点儿,就在身边的饭馆儿视察吧!代表证就相当于通用饭票儿。

      “不直接处理问题”,那是因为代表根本就没有权力直接处理问题。人们不禁疑虑:代表提出的建议、批评和意见,恐怕就是——指桑骂槐,映射想要处理的实际问题进而直奔主题的吧?这样的工作针对性多强呀,效率多高呀。好一个:此地无银三百两,隔壁阿二不曾偷。整个一个——不打自招。

      有此规定,代表就可以名正言顺的卷入到无奇不有、千姿百态的各种社会纠纷的漩涡之中。原本是规则的制定者,摇身一变,又直接插手如何执行规则。而且这样的干预是随时的、随地的、随心所欲的、无孔不入的、无所不能的。

      从笼子里跑出来的老虎,很可怕;从办公大楼里流窜出来的代表,更是令人胆寒!代表们可能振振有词:路见不平拔刀相助。可是要问:我们需要这样的青天大老爷吗?全能的主宰,只能是上帝或封建帝王,而不是民主政体下的分门别类的、各司其职的国家公职人员。

      第二十三条 县级以上的各级人民代表大会代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研。

      解读:

      代表都很忙,还要挤占人家的工作时间去调研,太不通情达理、善解人意了吧?

      看来,代表私下里个人去调研是不可以的。

      第二十四条 代表参加视察、专题调研活动形成的报告,由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。

      解读:

      “研究处理情况”,显然是由“有关机关、组织”作出的。倒要请问:代表参加的视察、专题调研活动,有何法律效力?“有关机关、组织”凭什么要反馈意见?

      第二十五条 代表有权依照法律规定的程序提议临时召集本级人民代表大会会议。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第二十六条 县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议,参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。

      解读:

      难道代表在本级人民代表大会闭会期间的所有活动,不都是应邀参加的吗?试问:是否每一位代表都无差别的可以享受到同样的邀请呢?要是挑肥拣瘦的话,标准何在?

      第二十七条 全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议,并可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议。

      解读:

      前提是:以上各级人民代表大会会议不在同一时间召开。

      第二十八条 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。

      解读:

      又是——邀请,非请莫来。

      第二十九条 县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间,有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第三十条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间,根据统一安排,开展调研等活动;组成代表小组,分工联系选民,反映人民群众的意见和要求。

      解读:

      怎么把视察给忘了?

      “反映人民群众的意见和要求”,能起到什么实际效果吗?

      第四章 代表执行职务的保障

      第三十一条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第三十二条 县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

      对县级以上的各级人民代表大会代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

      人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请,应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

      解读:

      “对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形”,打击报复是行为人的内心欲求,外人如何得知?更不要说采取的手段和借口,简直就可以是五花八门。问题的关键是:对借口(没有借口,就不是打击报复了,那叫——暴政)的审查,进而转化为对普通的逮捕和刑事审判的构成要件的审查。这一情形是立法者在水落石出之后倒推出来的,在审查之时是不可以作为审查理由的,应删去。

      “非经许可”与“立即报告”,相差何止十万八千里。

      注意:乡、民族乡、镇的人民代表大会,根本就是非常设的,不知如何“立即报告”?

      第三十三条 代表在本级人民代表大会闭会期间,参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。

      解读:

      并非废话:开会期间,代表所在单位是否必须给予时间保障呢?

      第三十四条 代表按照本法第三十三条的规定执行代表职务,其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。

      无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

      解读:

      在一年里,在闭会期间,代表执行职务大约要花多少时间,有准谱儿吗?

      让代表所在单位,为代表的履职行为承担工资和其他待遇,有悖常理,国家有逃避应尽义务的嫌疑。

      第三十五条 代表的活动经费,应当列入本级财政预算予以保障,专款专用。

      解读:

      代表活动,真的不要太活跃了。花多少是个够呀?这钱,可都是我们老百姓凑的份子呀。

      第三十六条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系,扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。

      解读:

      干嘛还要扩大代表参与常务委员会活动呀,怪麻烦的,干脆直接把各级人民代表大会常设并取消常务委员会,不就完了吗?

      第三十七条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会,应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。

      解读:

      为什么是“本行政区域内的代表”,而不是“本级人民代表大会代表”?如果说下级常务委员会为来自于本行政区域内的上级人民代表大会代表提供必要的条件,那是孝敬,那么上级常务委员会为所属辖区内的下级人民代表大会代表提供必要的条件,那是什么呀?那是抚爱。

      好一幕动人的——父子情深。

      第三十八条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会,各级人民政府和人民法院、人民检察院,应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况,提供信息资料,保障代表的知情权。

      解读:

      什么工作情况?什么信息资料?

      第三十九条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习,协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

      解读:

      幽默:不全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识的人,居然可以当选为人民代表大会代表。

      第四十条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。

      解读:

      如果是“代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障”的话,那么,就不应该隶属于县级以上的各级人民代表大会常务委员会,而是应该隶属于县级以上的各级人民代表大会。请不要——挂羊头卖狗肉。

      第四十一条 为了便于代表执行代表职务,各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证。

      解读:

      到底应该是“可以”,还是“应该”呢?

      持证上岗,那简直就是必须的。特别是在代表直接暴露在公众面前的情况下。

      第四十二条 有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。

      有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。

      代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告,并印发下一次人民代表大会会议。

      解读:

      谁向本级人民代表大会常务委员会报告?

      印发的目的是什么?如果仅仅是保障代表的知情权的话,为什么不是及时印发,而是要等到下一次人民代表大会会议?(参见本法第三十八条)

      请问:代表提出的建议、批评和意见,有何法律效力?为什么可以产生有关机关、组织应当认真研究办理的法律后果?作为民意代表,有什么资格直接对现实生活指手画脚?

      人民代表大会,是立法机关,千万不要“堕落”为执法机关和司法机关,请自重!!!

      第四十三条 少数民族代表执行代表职务时,有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第四十四条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务。

      有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分。

      阻碍代表依法执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分,或者适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定;以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

      对代表依法执行代表职务进行打击报复的,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分;国家工作人员进行打击报复构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

      解读:

      一个没有单位的公民,何来行政处分?

      第五章 对代表的监督

      第四十五条 代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。

      由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。

      解读:

      请问:假如人民群众对代表履职有意见的话,可能向代表本人诉说吗?

      也许代表有时间(很可能就是“挤占”上班时间)来报告工作,但是您也不用“后脚跟儿”想一想,人家选民(应该不是一个或几个,而是一大片)有没有时间(请假可是要扣工资的呦)听报告呢?

      第四十六条 代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。

      解读:

      请问:代表到底应该如何 “正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系”呢?何为先,何为后?何为重,何为轻?您倒是给个明白话儿呀。还是由代表自由斟酌?

      不当履职牟取个人利益与从事个人职业活动之间,没有任何关系,本条前后两句话不存在关联性,不应使用逗号相连,也不宜置于同一款中。

      不当履职的形态千差万别、种类难以计数,此处仅具体明示“干涉具体司法案件或者招标投标”两种,十分唐突。

      代表利用职务之便,还可以干许许多多的坏事,除了构成犯罪追究刑事责任者之外,还应建立一套规则体系严加管束。

      第四十七条 选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第四十八条 代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告:

      (一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;

      (二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。

      前款所列情形在代表任期内消失后,恢复其执行代表职务,但代表资格终止者除外。

      解读:

      出现上述情形,是谁先知道呢?为什么还要由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告呢?况且,乡、民族乡、镇的人民代表大会都放假回家了。

      见过荒唐的,但还真没见过如此荒唐的!正在服刑的人,居然只是“暂时停止执行代表职务”,而不是丧失代表资格。这个国家真是泱泱大国,足够宽容!

      请问:同样的待遇,行政机关中的公务员和司法机关中的法官是否可以享受呢?

      再请问:在这个国家里,任何一个组织中的工作人员是否都可以享受这样的待遇呢?

      如果这仅仅是这个国家中唯一的例外的话,道理何在呢?

      拥有政治权利,是公民成为人民代表的必要但非充分条件。刑罚,是对人的严重罪错的惩罚,是对人的最直接的否定性评价。作为人民代表,必须要作出超出平常职业的要求,自然绝对与刑罚绝缘。

      至于曾经服刑的人,是否可以成为人民代表,则可另当别论。

      第四十九条 代表有下列情形之一的,其代表资格终止:

      (一)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;

      (二)辞职被接受的;

      (三)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;

      (四)被罢免的;

      (五)丧失中华人民共和国国籍的;

      (六)依照法律被剥夺政治权利的;

      (七)丧失行为能力的。

      解读:

      迁出,措辞含糊。是事实迁出(在客观结果上变更居住地址),还是法律迁出(办理户籍变更手续)?

      全国人民代表大会代表,迁到国外定居或者调到国外工作,怎么办呀?

      “本级人民代表大会会议”,具体包含哪些会议?

      死亡或宣告死亡呢?

      第五十条 县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会,由本级人民代表大会常务委员会予以公告。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。

      解读:

      “报”,何解?是请求批示,还是报请备案?

      乡、民族乡、镇的人民代表大会不常设,何时予以公告?

      第六章 附  则

      第五十一条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法和本行政区域的实际情况,制定实施办法。

      解读:

      人民代表大会与其常务委员会——不分彼此。

      第五十二条 本法自公布之日起施行。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      2012.12.11.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,单位为北京农学院人文社科学院法学系。

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