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左氏解读《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》
发布时间:2012/12/12 9:53:22 作者:左明 点击率[319] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】解读;全国人民代表大会;组成人员守则

    【学科类别】国家机构组织法

    【写作时间】2012年


       全国人民代表大会常务委员会组成人员守则

      (1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

      第一条 为了加强常委会组织制度建设,使常委会组成人员更好地履行职责,依据宪法和法律的有关规定,制定本守则。

      解读:

      请问:本守则是不是法律?愚以为——是!

      按照道理、情理和法理,本守则显然不应该由全国人民代表大会常务委员会——自己来制定,显然应该由全国人民代表大会以基本法律的形式来制定。

      此外,还要由全国人民代表大会以基本法律的形式来统一制定《地方各级人民代表大会常务委员会组成人员法》。

      第二条 常委会组成人员必须维护全国人民的根本利益和共同意志,坚持人民代表大会制度,致力于社会主义民主和法制建设,模范地遵守宪法和法律,全心全意为人民服务,自觉地接受全国人民代表大会代表和人民群众的监督。

      解读:

      “维护全国人民的根本利益和共同意志”,用词不当,显然应该是:代表和体现全国人民的根本利益和共同意志。常委会组成人员不是独立于全国人民之外的另一方主体,不是外部的别人,而是内部的自己。如果做不到“代表和体现”,就是最大的失职。

      为自己服务——是本能,为人民服务——是境界。不要苛求别人,只要是在为自己服务的同时,也能够达到为人民服务的客观效果,就已经很不错了。

      模范,无法识别。

      全心全意,痴人说梦!

      自觉,能够不自觉接受监督就已经念佛了。

      法律的文本表述,应该尽量避免使用修饰限定作用的副词和形容词。

      第三条 常委会组成人员要努力学习建设有中国特色社会主义的理论,熟悉宪法和法律,掌握行使职权所必备的知识。

      解读:

      这是对任职前的要求,还是对任职后的要求?如果是任职后,那么不具备这样的条件,如何能够胜任本职呢?

      第四条 常委会组成人员必须切实履行职责,努力工作,其他社会活动要服从常委会工作需要。

      解读:

      看来,常委会组成人员普遍存在社会兼职(国家机关兼职被法律所禁止)。常委会工作,不过就是偶尔为之(通常两个月召开一次常委会会议)的例行公事罢了。

      无事者——生非也!闲来无事,精力旺盛的常委会组成人员自然要到社会上去好好活动活动,以打发那寂寞难耐的漫长时日。从时间投入的比例关系来看,特别是从个人回报的比例关系来看,明显存在着主业与副业。答案不在法律的规定之中,不是傻子——一目了然。

      第五条 常委会组成人员必须出席常委会会议。因病或其他特殊原因,不能出席常委会全体会议的应通过常委会办公厅向委员长请假,不能出席常委会分组会议的应向分组会议召集人请假。

      每次会议由办公厅将会议出席情况印发常委会组成人员。

      解读:

      因特殊原因不能参加会议,也是可以理解的。但绝对不能——请假了之!人可以不来,但是表决不能逃避!没有足够数量的表决,屁也别想干成!

      第六条 常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

      常委会组成人员在常委会的各种会议上,应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定。

      解读:

      对违规者,缺失责任约束。

      第七条 常委会会议举行前,常委会组成人员应就会议议题做好审议准备。

      常委会组成人员在常委会分组会议上的发言,应围绕会议议题进行。

      解读:

      如何判断是否做好准备?

      徐庶进曹营——一言不发,行吗?

      第八条 常委会组成人员必须参加对议案的表决,并服从依法表决的结果。

      会议主持人宣布议案交付表决后,常委会组成人员不得再对该议案发表意见,但与表决有关的程序问题,不在此限。

      解读:

      持否定态度的具体意见,是否记录在案、有案可查?

      第九条 常委会组成人员要依照规定参加常委会组织的视察活动。视察时不直接处理问题;所带工作人员要力求精干。

      解读:

      何谓视察活动?有何效力?

      常委会组成人员一人或多人联合,能否主动开展视察活动?

      常委会组成人员的所属工作人员,应该专门立法规范。

      第十条 常委会组成人员要密切联系群众,经常进行调查研究,听取群众意见和要求,向全国人大常委会反映情况。

      解读:

      何谓调查研究?有何效力?

      是否需要统一组织?能否擅自行动?有没有定量考核?

      第十一条 参加专门委员会的常委会组成人员,应当积极从事专门委员会的工作,遵守专门委员会的工作规则和制度。

      解读:

      专门委员会的工作与常委会的工作发生冲突,怎么办?

      还是禁止这样的兼职为妥。

      第十二条 常委会组成人员要保持清正廉洁,不准牟取不正当收益。

      解读:

      说实话,常委会组成人员的本职工作,很难牟取不正当收益。在贪腐这一点上,与公务员和法官相比,简直是天差地别。但是,社会上有一种普遍存在的现象——“铲事儿别动队”,就是某些公职人员利用自己的公职身份周旋于权钱交易的当事人之间,充当掮客,通过牵线搭桥、疏通关系使黑幕交易得以实现从而达到牟取私利的目的。

      第十三条 常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播。

      解读:

      除了机密之外,还有一种不可告人:家丑不可外扬。

      第十四条 常委会组成人员在外事活动中,应模范遵守外事纪律,维护国家尊严和利益。

      解读:

      也不知道,各位外宾是否——也是模范?

      第十五条 常委会组成人员严重违反本守则的,应向委员长会议作出检查。

      解读:

      请大家来评评理:都“严重违反本守则”了,仅仅是“作出检查”,能行吗?不清正廉洁、牟取不正当收益,仅此一项,就有可能触犯刑律。

      左明喝道:来呀,构成犯罪的,给我移送司法机关,依法追究刑事责任!

      第十六条 本守则自通过之日起施行。

      解读:

      “通过之日”,应改为:公布之日。虽然,本守则的制定者和约束者是同一的,但是,因为通过本守则时,可能会有若干常委会组成人员因病或其他特殊原因未能出席常委会会议并表决,因而不知情。

      所有的法律人都应该知道的法偐:法不公布不生效。

      2012.12.7.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,单位为北京农学院人文社科学院法学系。

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