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读《行政不作为违法之国家赔偿责任》后有感
发布时间:2009/8/24 10:07:33 作者:左明 点击率[855] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2009年


      注:该文作者:朱新力
     
      载于:《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2001年第2期
     
      国家(其实是指承担公共职能的国家机关)到底应该是“守夜人”还是“超级保姆”,抑或从“守夜人”变化为“超级保姆”?答案并非唯一,更不会僵死。但可以肯定的是:上述情况均与发展至今的中国无关。
     
      如果把行政主体(显然不能包括“及其工作人员”,二者在外部行政法律关系中并非并列关系)“没有正确履行”(同义语“错误履行”,其实就是“违法履行”)职权也包括在行政不作为之中的话,倒要请问:如何界定违法(当然是指作为)行政呢?作为违法与不作为违法又如何区分呢?“做错了”能否等同于“没有做”,这恐怕是任何一个普通人都不会搞错的问题。
     
      其实,所有的针对行政主体的授权性法律规范,都可以同时理解为是义务性法律规范。简言之,在所有的公法领域,针对所有的公法主体而言,授权性法律规范等于义务性法律规范。实施公法行为之时的公法主体,不应该也不可能成为什么权利主体,而一定是永恒的义务主体。
     
      成文法,那是立法者的地盘儿。而不成文法,则是司法者的天下。与其说中国没有不成文法,倒不如说中国至今尚未形成一支足够成熟的司法者队伍。当然,仅仅有司法者自身的觉醒和行动也是远远不够的。但是,不成文法的“发现”和运用却的的确确与司法者的整体状况密切相关。将不成文法“转化”为成文法,那只是不明就里者的一种“笑谈”。可以断案的依据,远远不止于成文法。
     
      法律人,切切不可落入到“法律障目,不见天下”的境地。
     
      2009.6.8.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,男,1969年出生,北京市人,北京大学法学硕士,北京农学院政法系讲师。

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