左明的个人空间

读《论行政权力的要素及其制约》后有感
发布时间:2006/2/14 10:51:00 作者:左明 点击率[1492] 评论[0]

    【中文关键字】行政法

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2004年


    读《论行政权力的要素及其制约》后有感
      左明
      注:《论行政权力的要素及其制约》,作者:方世荣,
      载于《法商研究》2001年第2期
      
      分权与制衡是一个历史久远的话题。“没有人可以两次踏入同一条河流。”漫长广阔的时空变迁必然使同一命题的结论因时、因地而有所不同。历史的考察注定只具有参照坐标的价值。
      权力制约权力是权力者之间的游戏。社会制约权力是众多集成化、整合化的自然人组织与权力者之间的游戏。上述两种理论均建立在权力者与国民利益异化的前提下。其社会根源在于,自然人个体由于主、客观原因形成的巨大差异足以使社会呈现明显的垂直分层现象,居于上层的少数群体出于人性本能(自利假设)必然占有并不断企图扩大占有社会资源以实现自身利益。滥用优势权利是人类永远无法克服的固疾。只要分层存在,各层之间集团化的矛盾就存在。
      整个人类社会的历史就是从野蛮走向文明的历史,就是从感性走向理性的历史,就是从自然选择走向社会选择的历史,就是从个体发展走向整体发展的历史,就是从差异走向趋同的历史,就是从生走向死的历史,而且注定死在尚未到达目的地的旅途中。
      在此过程中,任何是非好恶的评价都显得那么的无趣和苍白。当我等灵性之辈发现规律之后,剩下的就只有敬畏和臣服。自然界的冰冷是你我的热血所无法温暖的。
       在中国目前的宪政体制之下,立法权与行政权的关系清晰、明了。立法权是本原,行政权是派生,行政权从属于、听命于、服从于、受制于立法权。这原本是二者恰当的相互关系,但却出现了不和谐因素。立法机关把本该专属于自身的部分立法权拱手礼让给行政机关,实属授权不当。法律、法规把本该专属于行政机关的部分行政权随手奉送给其他组织,实属不当授权。至于不需任何规范依据的委托行政,只能让人无话可说。在中国,唯一在理论上可以凌驾于行政权的立法权——放水了。行政权的权源失守了。此后的一切便可想而知。
      中国的行政主体法太过欠缺了,少到让人开始怀疑依法行政的前提——主体依法是否存在,进而自然担心依法行政能否落到实处。无疑,在今日之中国对公务员的规范比对行政机关的规范显得尤为迫切和重要。
      如何做和做什么具有等量的价值!
      相对人的所谓权利,均来自于立法。正如大米不是来自米缸一样,相对人不是制约行政权的力量源泉。
      所谓的保障要素与所谓的运行要素,明眼人一看便知,此二者应该合并同类项。
      千言万语化成一针见血地说,立法权疲软是行政权坚挺的根本原因!立法权要唯行政权之首是瞻,立法权需仰行政权之鼻而息,主仆颠倒,纲常废弛。其他的、表象化的因素不找也罢。一切问题皆出在,行政主体不仅自己做自己的主,而且还做天下人的主。
      试图另辟蹊径,但却此路不通。该文作者没有能够真正领会权力制约的真谛,不知问题的本源何在,而只是在枝节方面展开了联想。行政权的一权独大,不仅是公权结构的畸形表现,而且昭示了更深层次的国家与国民之间不和谐的相互关系。
      2004.12.22.于北农斗室
      
      
      
      

0
分享到:
阅读(1492)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码