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左氏解读《中华人民共和国乡镇企业法》
发布时间:2017/5/27 17:01:33 作者:左明 点击率[149] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】乡镇企业

    【学科类别】其他

    【写作时间】2017年


      中华人民共和国乡镇企业法
     
      (1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十六号公布,自1997年1月1日起施行)
     
      第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展,保护乡镇企业的合法权益,规范乡镇企业的行为,繁荣农村经济,促进社会主义现代化建设,制定本法。
     
      解读:
     
      除了“保护乡镇企业的合法权益,规范乡镇企业的行为”这两点之外,其余的都是些没油没盐的片儿汤话!
     
      第二条 本法所称乡镇企业,是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。
     
      前款所称投资为主,是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十,或者虽不足百分之五十,但能起到控股或者实际支配作用。
     
      乡镇企业符合企业法人条件的,依法取得企业法人资格。
     
      解读:
     
      “农村集体经济组织”和“农民”,均需名词解释。
     
      “投资为主”,颇令人回味。本法颇善解人意,明确做出名词解释,颇值得肯定。
     
      “在乡镇(包括所辖村)”,到底是什么“在”?是企业的住所(名词),还是企业的经营活动(动词)?企业一旦离开“乡镇(包括所辖村)”,难道企业的性质就会发生质变吗?
     
      “控股或者实际支配作用”,应该名词解释。
     
      “承担支援农业义务”,应该名词解释。
     
      请问:如果乡镇企业不符合企业法人条件的,依法取得什么资格?
     
      本法所谓的乡镇企业,到底是不是一种独立存在的与其他企业类型(诸如公司、合伙企业、全民所有制企业等等)相提并论的企业类型?
     
      仅仅出于投资者身份(城乡差别身份)、企业地域和经营范围等因素,能够形成具有法律、法学意义上的企业类别吗?
     
      第三条 乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。
     
      乡镇企业的主要任务是,根据市场需要发展商品生产,提供社会服务,增加社会有效供给,吸收农村剩余劳动力,提高农民收入,支援农业,推进农业和农村现代化,促进国民经济和社会事业发展。
     
      解读:
     
      敢问:以农村集体经济组织或者农民投资为主或起到控股或者实际支配作用的乡镇企业,其总规模和总体量到底有多大呀?根据什么标准能够得出“乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分”这一结论?地球人都知道:农业,作为一个整体的产业(即第一产业),已经越来越不再是国民经济的重要组成部分了!
     
      关于“乡镇企业的主要任务”,难道需要由法律来规定吗?拜托!乡镇企业不是国家机关,也不是事业单位,而是以独立自主、意思自治为基本原则的市场经济主体。断然没有理由让乡镇企业去领受法律规定的“任务”。
     
      第四条 发展乡镇企业,坚持以农村集体经济为主导,多种经济成分共同发展的原则。
     
      解读:
     
      如果“农村集体经济”是“多种经济成分”的一种表现的话,那么与之相提并论的其他“经济成分”,还有哪些呢?谢天谢地,家庭成分,已经退出历史舞台了!
     
      本法在第二条中明确规定“农村集体经济组织或者农民投资为主”,其中的“或者”二字,就足以说明将“农村集体经济组织”与“农民”置于等量齐观的并列地位。那为什么在本条中又出现了“以农村集体经济为主导”的规定呢?
     
      第五条 国家对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。
     
      解读:
     
      拜托“国家”!乡镇企业不需要您的“扶持”,更不需要您的指(即指导)手画(即规划)脚。求求您了,您就高抬贵手放我们老百姓一马吧!只要您能够不祸害、不糟蹋我们老百姓,我们就感恩戴德、谢天谢地了!
     
      乡镇企业可不是实现“国家”意志的工具。
     
      第六条 国家鼓励和重点扶持经济欠发达地区、少数民族地区发展乡镇企业,鼓励经济发达地区的乡镇企业或者其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区和少数民族地区举办乡镇企业。
     
      解读:
     
      如何鼓励和扶持?能够以全体国民都可以看得见的方式进行和开展吗?
     
      支持,需要理由、需要动机和目的。一个苍白的“鼓励”,能够承载的了吗?
     
      发展乡镇企业也好,举办乡镇企业也罢,到底是——由——经济欠发达地区、少数民族地区为之,还是——在——经济欠发达地区、少数民族地区为之?
     
      纯粹是口号式立法!
     
      第七条 国务院乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责对全国的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务;县级以上地方各级人民政府乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务。
     
      解读:
     
      “国务院乡镇企业行政管理部门”,需要名词解释。到底是哪一家国务院下属部门呀?还是国务院下属部门的内设机构或下属部门呀?此二者并不等值。
     
      某一家乡镇企业坐落在某一个农村,由此观之,至少(暂且忽略所谓的副省级)会有县级、市级、省级、国家级的乡镇企业行政管理部门(因为一定在其辖区之内)对其进行规划、协调、监督、服务。这明显就是“婆婆”开会的节奏呀!要命的是:鸡一嘴、鸭一嘴,到底应该听哪一个“婆婆”的话呀?
     
      中国,是一个盛产“婆婆”的国度。
     
      活在中国,到底有多么艰难,由此可见一斑。
     
      第八条 经依法登记设立的乡镇企业,应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。
     
      乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等,依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后,应当报乡镇企业行政管理部门备案。
     
      解读:
     
      既然都已经“依法登记设立”了,为什么还要让老百姓亲自跑到“当地乡镇企业行政管理部门”(也不知道到底是哪一级的“当地”)再一次去烧香磕头?难道在国家机关之间就不能够信息共享吗?这明显是拿老百姓开涮、当猴耍的节奏呀!
     
      “停业”与“终止”,是什么关系?
     
      难道其他登记事项的改变,不在此列吗?
     
      第九条 乡镇企业在城市设立的分支机构,或者农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业,按照乡镇企业对待。
     
      解读:
     
      请问:到底应该如何“对待”乡镇企业?
     
      在很多城市里(例如伟大首都——北京),都设有乡或镇。进而,城市与乡或镇根本就无法截然区分。看来,相对于投资人的身份属性和经营范围而言,乡镇企业(含分支机构)的所在地并不是重要的判断标准。
     
      “并”字,完全多余,应删去。
     
      第十条 农村集体经济组织投资设立的乡镇企业,其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
     
      农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业,其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
     
      农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业,其企业财产权属于投资者所有。
     
      解读:
     
      “全体农民集体所有”,标准的病句!显然应改为:该农村集体经济组织的全体农民共同所有(所谓的集体所有,其本质就是共同所有)。
     
      根据本条规定,请注意:乡镇企业的企业财产权肯定不属于该乡镇企业!这可真是大实话!!但是,如果企业没有财产权,还能够存在吗?为什么还要称为“企业财产权”呢?
     
      “农村集体经济组织投资设立的乡镇企业”,到底是什么企业类型?请千万不要告诉我:答案不是明摆着吗,当然就是——乡镇企业啦!
     
      “农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业”, 到底是什么企业类型?“其他企业”与“组织”,是何关系?
     
      “农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业”,到底分别是什么企业类型?是合伙企业或者个人独资企业吗?需要说明的是:《合伙企业法》自2007年6月1日起施行(实际上是在1997年2月23日通过的),《个人独资企业法》自2000年1月1日起施行,而本法则自1997年1月1日起施行。
     
      农村集体经济组织或者农民能否以公司的形式设立乡镇企业?需要说明的是:《公司法》早于本法而施行。
     
      农村集体经济组织与农村集体经济组织、农村集体经济组织与农民能否设立乡镇企业?
     
      第十一条 乡镇企业依法实行独立核算,自主经营,自负盈亏。
     
      具有企业法人资格的乡镇企业,依法享有法人财产权。
     
      解读:
     
      不具有企业法人资格的乡镇企业,那又如何“独立核算,自主经营,自负盈亏”呢?
     
      好一个“法人财产权”,与上一条所谓的“企业财产权”到底是什么关系呢?乡镇企业享有乡镇企业的法人财产权,而乡镇企业的投资者则拥有乡镇企业的企业财产权,这到底算不算是一物双权或一女二嫁呢?
     
      第十二条 国家保护乡镇企业的合法权益;乡镇企业的合法财产不受侵犯。
     
      任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营,撤换企业负责人;不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
     
      解读:
     
      乡镇企业的负责人是可以被“撤换”的吗?
     
      纯粹是口号式立法。
     
      第十三条 乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立,投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大事项,建立经营管理制度,依法享有权利和承担义务。
     
      解读:
     
      拜托!“按照法律、行政法规规定的企业形式设立”,这到底是什么企业形式呀?都有哪些企业形式呀?
     
      第十四条 乡镇企业依法实行民主管理,投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人,作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时,应当听取本企业工会或者职工的意见,实施情况要定期向职工公布,接受职工监督。
     
      解读:
     
      “实行民主管理”,这是为什么呢?到底是谁与谁之间实行民主呢?本法上一条刚刚明示“投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大事项,建立经营管理制度”,如果是投资者之间实行民主,还是说得通的;如果是投资者以外的人也要实行民主,那恐怕就不太合适了吧?
     
      职工,不过就是企业的雇员。拿钱干活儿,天经地义。有什么理由、有什么资格对企业进行民主管理呢?敢问:家政服务人员要不要也参与被服务家庭的民主管理呢?要不要也上主人的炕头儿、钻主人的被窝儿呢?
     
      好一个“民主管理”,还是请先把意欲以管理者自居之人的身份属性搞搞清楚再说吧!
     
      我倒是也很想发扬一下民主,好好管理一下全国人民代表大会及其常务委员会,不知道本法立法者是否也会欣然认同呢?
     
      本法立法者这是非要悖逆天理不可的节奏呀!
     
      本法立法者这就是公然违反本法第十二条之规定,侵犯乡镇企业的合法权益,非法干预乡镇企业的生产经营之恶劣行径!
     
      立法者违法,天理不容!
     
      关于职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题,这些分明是劳资双方通过协商一致才能解决的问题,与所谓的民主管理何干?
     
      如果乡镇企业在确定重大问题时没有听取本企业工会或者职工的意见,实施情况没有定期向职工公布,没有接受职工监督的话,又该当如何?
     
      第十五条 国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度。
     
      解读:
     
      “有条件的地区”,这明显与《社会保险法》的相关规定相互抵牾。请问:难道无条件的地区,国家就不鼓励建立、健全乡镇企业职工社会保险制度了吗?
     
      第十六条 乡镇企业停业、终止,已经建立社会保险制度的,按照有关规定安排职工;依法订立劳动合同的,按照合同的约定办理。原属于农村集体经济组织的职工有权返回农村集体经济组织从事生产,或者由职工自谋职业。
     
      解读:
     
      乖乖!难道乡镇企业可以不建立社会保险制度、不订立劳动合同吗?难道这些就是所谓的乡镇企业的特色吗?
     
      “农村集体经济组织”,这到底是个什么东西?算个什么玩意儿?在“农村集体经济组织”中“从事生产”,这到底是什么玄妙的含义?如果“农村集体经济组织”是一种有形的、定型的经济组织,那么到底是什么样态的经济组织呢?是根据什么法律设立这一种经济组织的呢?
     
      难道就连“自谋职业”也需要由本法来恩准、赋权吗?
     
      第十七条 乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农业和农村社会性支出,其比例和管理使用办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
     
      除法律、行政法规另有规定外,任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用,进行摊派。
     
      解读:
     
      乡镇企业为什么要被盘剥、被扒皮、被抽头???乡镇企业又不是公益事业、慈善机构,更不是国家机关、国家金库,为什么要拿自己的税后利润去“支援农业和农村社会性支出”?难道作为投资者的农村集体经济组织或者农民能够从乡镇企业获得利润本身不就是对农业和农村最好的“支持”吗?被“提取”的利润,还不知道最后到底会肥了谁的腰包呢!
     
      本法居然授权由省、自治区、直辖市人民政府制定的地方规章可以明目张胆的搜刮民脂民膏。
     
      这无疑是邪恶条款!
     
      收费法定,这是最基本的法治原则之一。以行政法规作为法的表现形式,已经是极大的退步了!
     
      难道法律、行政法规能够规定向乡镇企业进行摊派吗?
     
      第十八条 国家根据乡镇企业发展的情况,在一定时期内对乡镇企业减征一定比例的税收。减征税收的税种、期限和比例由国务院规定。
     
      解读:
     
      “一定时期”,需要明确交代。
     
      “一定比例”,需要明确说明。
     
      国务院的规定,在哪里???
     
      中国的法律几乎都是半截子工程,工程的其余部分都承包给不同的包工头儿了。
     
      中国的立法者自己根本就不拿法律当回事儿,就拿立法当开玩笑:谁立不是立呀,你们多干点儿,我们还可以多歇会儿——乐得清闲。
     
      第十九条 国家对符合下列条件之一的中小型乡镇企业,根据不同情况实行一定期限的税收优惠:
     
      (一)集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的;
     
      (二)设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的;
     
      (三)从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的;
     
      (四)国家产业政策规定需要特殊扶持的。
     
      前款税收优惠的具体办法由国务院规定。
     
      解读:
     
      “中小型乡镇企业”,需要名词解释。
     
      “集体所有制”,需要名词解释。关键的问题是:法律依据何在?
     
      “少数民族地区、边远地区和贫困地区”,均需名词解释。
     
      “粮食、饲料、肉类”,为什么是这三种呢?难道不是挂一漏万吗?难道不是厚此薄彼吗?
     
      “国家产业政策”,需要名词解释。是由谁制定的?具有什么法律效力?
     
      都什么年代了,还张口闭口皆曰“政策”呢!
     
      中国到底是法治国家,还是“政”(即政策)治国家?
     
      请看:某些乡镇企业自己都快揭不开锅了,还怎么有能力舍己为人、助人为乐呢?
     
      第二十条 国家运用信贷手段,鼓励和扶持乡镇企业发展。对于符合前条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇企业,国家有关金融机构可以给予优先贷款,对其中生产资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。
     
      前款优先贷款、优惠贷款的具体办法由国务院规定。
     
      解读:
     
      运用信贷手段的,到底是中央银行(是国家机关,体现国家意志),还是商业银行?
     
      “国家有关金融机构”,需要名词解释。一般的金融机构都不是国家的。
     
      “优先”和“优惠”,均需名词解释。
     
      如何判断是否“有发展前途”?
     
      第二十一条 县级以上人民政府依照国家有关规定,可以设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成:
     
      (一)政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金;
     
      (二)乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金;
     
      (三)基金运用产生的收益;
     
      (四)农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。
     
      解读:
     
      中国的法律几乎总是忽略了乡镇一级政府的存在,干什么事情几乎总是不带乡镇一级政府一起玩儿。就连规范乡镇企业的法律,也把乡镇一级政府抛在了脑后。但是,在现实中,我相信乡镇一级政府绝对会创造性的开展各项工作,绝对能够把手中的权力运用的风生水起、有声有色。即使不是国家机关的村民委员会,也当然不甘寂寞,以最大的激情、冲天的干劲儿积极投身于创造权力、行使权力的热潮之中。
     
      拥有权力,就是中国人的中国梦!
     
      “国家有关规定”,需要名词解释。
     
      乡镇企业发展基金到底由谁来管理呀?该不会是县级以上人民政府自己吧?
     
      “周转金”,需要名词解释。这似乎是债权债务关系。
     
      俗语:吃人嘴短,拿人手短。“政府拨付”,这明显是政府意欲插足、伸腿的节奏呀。
     
      “上缴地方税金”,其出处是“地库”(别误会,不是地下车库,而是地方金库),应该也算是广义的国库,当然也属“政府拨付”的性质。
     
      基金运用产生了亏损,该当如何?
     
      “自愿提供的资金”,其性质当属捐赠。
     
      第二十二条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业发展,其使用范围如下:
     
      (一)支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业;
     
      (二)支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目;
     
      (三)支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构和产品结构;
     
      (四)支持乡镇企业进行技术改造,开发名特优新产品和生产传统手工艺产品;
     
      (五)发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业;
     
      (六)发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业;
     
      (七)支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训;
     
      (八)其他需要扶持的项目。
     
      乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。
     
      解读:
     
      既然已经专门支持了“少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业”,那么为什么还要再单独支持“经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目”呢?如此支持,受惠者到底是谁?会不会是经济发达地区的乡镇企业?
     
      请看:“国家产业政策”是由“支持”(即提供资金)来支撑的。
     
      “技术改造,开发名特优新产品”,直接也是最大的受益人就是乡镇企业自己。其利益当然应该来自于市场,而不应该来自于市长。
     
      “发展生产”和“发展从事”,结合上下文来看,“发展”二字,明显不妥。似应改为:支持。
     
      第五项和第六项的内容,其实已经完全被第三项所吸收、包含了。
     
      拜托!“乡镇企业职工的职业教育和技术培训”的主体,很有可能不是乡镇企业!
     
      扶持的对象显然不应该是“项目”,而是乡镇企业。
     
      到底是如何“使用”基金?是借贷?还是赠与?总不能把如此决定性的事项也都交给国务院去“规定”吧?
     
      俗语:会哭的孩子有奶吃。在现实中,可以想象:为了能够得到基金支持,各种各样卑鄙、无耻、下流的手段一定会轮番上阵,无所不用其极。
     
      置身于名利场,不可能不原形毕露、不斯文扫地——不乱象丛生、不丑态百出!
     
      结合本法以上几条(从第十七条至本条)内容来看:这明显是吃了又吐、吐了又吃——边吃边吐的节奏呀!一方面,从乡镇企业提取利润;另一方面,又对乡镇企业减征税收、税收优惠、优先贷款、优惠贷款和基金支持,如此来回来去“拉抽屉”,立法者这是意欲何为呀?
     
      第二十三条 国家积极培养乡镇企业人才,鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作,通过多种方式为乡镇企业服务。
     
      乡镇企业通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管理人员和生产人员,并采取优惠措施吸引人才。
     
      解读:
     
      天呐!何谓“乡镇企业人才”?难不成中国的学校里开设乡镇企业专业?
     
      更重要的追问:人才,是由“国家”培养的吗???
     
      “鼓励”,都有些啥措施呀?
     
      立法者,最好别整、别扯那些个没有用的玩意儿。忽悠老百姓玩儿呢?
     
      第二款规定,到底是乡镇企业的权利呀,还是义务呀?第一款规定针对国家,内容是否扯淡,国家根本就不在乎;第二款规定针对乡镇企业,乡镇企业总不好意思把事关自己的法律规定也视为扯淡吧?连是权利还是义务都没有表达清楚、使人明白,那可让人如何认真对待呀?
     
      法盲立法,呜呼哀哉!
     
      第二十四条 国家采取优惠措施,鼓励乡镇企业同科研机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各种形式的经济技术合作。
     
      解读:
     
      又不是买卖东西,何来“优惠”?
     
      “优惠”与“鼓励”,是何关系?
     
      有没有搞错呀!到底是谁有求于谁呀?要想开展各种形式的经济技术合作,需要鼓励的对象绝对不应该是乡镇企业,当然应该是合作的另一方——科研机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织。
     
      第二十五条 国家鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流,建设出口商品生产基地,增加出口创汇。
     
      具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经营权。
     
      解读:
     
      既然是“合作与交流”,显然应该是双向而非单向的,那为什么不涉及进口事宜呢?
     
      拜托!立法者,清一色、一边倒——全是出口,请含蓄一些,不要表达的如此赤裸裸嘛!要注意国际观瞻嘛!
     
      第二十六条 地方各级人民政府按照统一规划、合理布局的原则,将发展乡镇企业同小城镇建设相结合,引导和促进乡镇企业适当集中发展,逐步加强基础设施和服务设施建设,以加快小城镇建设。
     
      解读:
     
      “地方各级人民政府”,显然不包括中央政府,显然包括乡镇一级政府。这是为什么呢?
     
      到底应该由谁来“发展乡镇企业”?是乡镇企业的投资者,还是“地方各级人民政府”?发展体育运动的,到底是运动员,还是裁判员?
     
      “小城镇建设”,主体是谁呀?
     
      “基础设施和服务设施建设”,主体是谁呀?
     
      请问中国政府:到底有没有您不想干或不能干的事情呀?怎么看,您这可都是普度众生、包打天下的节奏呀!您能不能悠着点儿劲儿,别把身子给累坏了?
     
      第二十七条 乡镇企业应当按照市场需要和国家产业政策,合理调整产业结构和产品结构,加强技术改造,不断采用先进的技术、生产工艺和设备,提高企业经营管理水平。
     
      解读:
     
      乡镇企业是否“按照市场需要”、是否调整结构、是否加强改造、是否采用技术、工艺、设备和是否提高水平,这些都应该是本法操心的事项吗?
     
      第二十八条 举办乡镇企业,其建设用地应当符合土地利用总体规划,严格控制、合理利用和节约使用土地,凡有荒地、劣地可以利用的,不得占用耕地、好地。
     
      举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的,应当依照法律、法规的规定,办理有关用地批准手续和土地登记手续。
     
      乡镇企业使用农村集体所有的土地,连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的,应当由原土地所有者收回该土地使用权,重新安排使用。
     
      解读:
     
      “举办乡镇企业”与“建设用地”之间,到底是什么关系?举办其他类型企业(例如公司、合伙企业、个人独资企业等等),是否也有“建设用地”的问题?
     
      “土地利用总体规划”,是什么?在哪儿呢?老百姓如何知悉其内容?
     
      “劣地”与“好地”,恰如好人与坏人一样,多么经典的法盲语言。
     
      言外之意:如果没有荒地,就可以占用耕地作为乡镇企业的建设用地喽。
     
      农村集体所有的土地是否与国有土地一样,可以有偿转让使用权?
     
      1
     
      “停办”,需要名词解释。
     
      “原土地所有者”,这话是从何说起呀?既然土地所有权并没有发生转移,那又何来“原”呢?
     
      请问:土地所有者应该如何收回自己的土地使用权?是否也应该办理相关手续?
     
      第二十九条 乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资源。
     
      乡镇企业从事矿产资源开采,必须依照有关法律规定,经有关部门批准,取得采矿许可证、生产许可证,实行正规作业,防止资源浪费,严禁破坏资源。
     
      解读:
     
      到底是“依法”呢?还是“合理”呢?合法与合理,是什么关系?法律能否对合理与否说三道四?
     
      乡镇企业应该依照有关法律规定的情形,又何止于从事矿产资源开采呢?
     
      本条规定挂一漏万,实不足取。
     
      第三十条 乡镇企业应当按照国家有关规定,建立财务会计制度,加强财务管理,依法设置会计帐册,如实记录财务活动。
     
      解读:
     
      “国家有关规定”,“国家”到底是谁呀?“规定”到底长什么样呀?
     
      第三十一条 乡镇企业必须按照国家统计制度,如实报送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表,乡镇企业有权拒绝填报。
     
      解读:
     
      既然已经另有制度的规范,那么本法为什么还要徒劳无功的絮叨、唠叨个没完没了?
     
      能否得出一般结论:凡是违法的行政行为,行政相对人都有权拒绝?
     
      第三十二条 乡镇企业应当依法办理税务登记,按期进行纳税申报,足额缴纳税款。
     
      各级人民政府应当依法加强乡镇企业的税收管理工作,有关管理部门不得超越管理权限对乡镇企业减免税。
     
      解读:
     
      拜托!难道“乡镇企业的税收管理工作”的职责是属于“各级人民政府”的吗?
     
      如果有关管理部门超越管理权限对乡镇企业减免税,又该当如何?
     
      法律可不应该是放屁!除了恶心人一下之外,就没有任何作用了。
     
      第三十三条 乡镇企业应当加强产品质量管理,努力提高产品质量;生产和销售的产品必须符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准和行业标准;不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰的产品;不得在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好。
     
      解读:
     
      “生产和销售的产品必须符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准和行业标准”,其中的逗号,明显不当。可以考虑将逗号改为“和”或“及”等字。
     
      第三十四条 乡镇企业应当依法使用商标,重视企业信誉;按照国家规定,制作所生产经营的商品标识,不得伪造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志、名优标志。
     
      解读:
     
      “使用商标”,请问:商标是从何而来的?既然是谈商标,那就应该追根溯源,而不应该中途半端。
     
      拜托!制作商品标识的企业往往是专门的企业(当然也有可能会是乡镇企业),而不是生产经营一般商品的乡镇企业。换言之:在通常情况下,乡镇企业根本就不会去制作自己所生产经营的商品的标识。
     
      第三十五条 乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、法规,按照国家产业政策,在当地人民政府的统一指导下,采取措施,积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企业,切实防治环境污染和生态破坏,保护和改善环境。
     
      地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划,提高乡镇企业防治污染的能力。
     
      解读:
     
      “当地人民政府”,到底是哪一级呀?
     
      由此看来,如果没有政府的统一指导,乡镇企业根本就无法发展。更进一步,如果没有了政府的领导,人民群众恐怕自己都不会大小便了!!!
     
      请问:有污染、多污染和高资源消耗的企业,是否应该消极发展,甚至是不发展?那么对此种类型企业所生产的商品的需求,将如何解决?
     
      “地方人民政府”,到底是哪一级呀?
     
      制定规划的主体可以、可能是政府,难道实施规划的主体也是政府吗?
     
      难道“乡镇企业环境保护规划”,仅仅涉及“提高乡镇企业防治污染的能力”这一个方面吗?
     
      第三十六条 乡镇企业建设对环境有影响的项目,必须严格执行环境影响评价制度。
     
      乡镇企业建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。
     
      乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备;不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环境的产品。排放污染物超过国家或者地方规定标准,严重污染环境的,必须限期治理,逾期未完成治理任务的,依法关闭、停产或者转产。
     
      解读:
     
      “对环境有影响的项目”,应该名词解释。
     
      “超过国家或者地方规定标准”与“严重污染环境”,此二者应该是并列关系吗?
     
      “限期治理”的主体是谁?
     
      “关闭、停产或者转产”,依据什么法律?性质到底是什么?是行政处罚吗?
     
      第三十七条 乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安全的法律、法规,认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针,采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施,防止生产伤亡事故和职业病的发生;对危害职工安全的事故隐患,应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者违章指挥,强令职工冒险作业。发生生产伤亡事故,应当采取积极抢救措施,依法妥善处理,并向有关部门报告。
     
      解读:
     
      十分遗憾:中国到目前为止,还没有“有关劳动保护、劳动安全”的专门法律。
     
      “方针”,怎么也混进了法律之中?
     
      真乃天大的笑话!“生产伤亡事故和职业病”是可以、是能够“防止”的吗?
     
      第三十八条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正:
     
      (一)非法改变乡镇企业所有权的;
     
      (二)非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的;
     
      (三)非法撤换乡镇企业负责人的;
     
      (四)侵犯乡镇企业自主经营权的。
     
      前款行为给乡镇企业造成经济损失的,应当依法赔偿。
     
      解读:
     
      “乡镇企业行政管理部门”,这到底是哪一个部门呀?
     
      谁、如何能够做到上述各项行为?该不会就是“县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门”、甚至就是“县级以上人民政府”自己吧?这不是典型的贼喊捉贼的节奏吗!
     
      一个轻描淡写的“责令改正”,就算完事儿了吗?
     
      第三十九条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为,并限期归还有关财物。对直接责任人员,有关部门可以根据情节轻重,给予相应的处罚。
     
      解读:
     
      向企业非法收费、摊派或者罚款的,怎么可能会是个人呢?
     
      “摊派”,可能会合法吗?
     
      向企业非法收费、摊派或者罚款的单位,通常都是行政机关。怎么能够向审计、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举这样的行政机关呢?更有甚者,审计、财政、物价和乡镇企业行政管理部门他们自己很可能就是向企业非法收费、摊派或者罚款的单位。
     
      忽而“部门”,忽而“机关”,这明显是玩弄文字游戏的节奏呀!
     
      “责任人”与“直接责任人员”,此二者是何关系?
     
      “停止其行为”,其中的“其”字,明显多余,应删去。
     
      此处的“处罚”,到底是什么性质?是行政处罚吗?
     
      为什么在给予处罚时,只有有关部门,而没有上级机关?
     
      第四十条 乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律、法规的,除依照有关法律、法规处理外,在其改正之前,应当根据情节轻重停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。
     
      解读:
     
      “停止”,应该受制于“改正”的时间。
     
      第四十一条 乡镇企业违反本法规定,不承担支援农业义务的,由乡镇企业行政管理部门责令改正,在其改正之前,可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。
     
      解读:
     
      应该如何“承担支援农业义务”?如果“承担支援农业义务”大于“享受本法规定的部分或者全部优惠”的话,那么只有傻子才回去承担义务。
     
      上一条的表述是“应当”停止,而本条的表述则是“可以”停止,真是细微之处见真情。
     
      第四十二条 对依照本法第三十八条至第四十一条规定所作处罚、处理决定不服的,当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。
     
      解读:
     
      “提起诉讼”,明显不当,当然应该是:提起行政诉讼。
     
      依照本法第三十八条至第四十一条规定所作的处罚、处理的决定,其性质并不一致,属于具体行政行为的(如第四十条和第四十一条),当事人当然可以依法申请行政复议、提起行政诉讼;而不属于具体行政行为的(如第三十八条和第三十九条),当事人则当然不可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
     
      毫无疑问:本法的立法者是行政法学的门外汉。
     
      作为法律的本法,竟然能够大模大样、我行我素的出现如此严重的错误,足以令包括左明在内的“一小撮”中国法学学人谈法色变、不寒而栗!
     
      第四十三条 本法自1997年1月1日起施行。
     
      解读:
     
      抱歉,无话可说。
     
      结语:
     
      这无疑是一部荒诞的、扯淡的法律!
     
      本法所谓的乡镇企业,不伦不类、非驴非马,根本就不是一种严格、严谨意义上的法律概念。绝对是某位或某些重量级领导干部一拍脑门儿的产物(不一定是其思考的结果,但一定是其认可的结果)。至少也应该将本法改称《乡镇企业促进法》,并且当然应该把那些要求乡镇企业遵守其他法律的各项规定全部删去。注水肉,司空见惯,为的是能够多赚几个昧心钱;可是,给法律注水,这到底又是为了哪般?
     
      中国的法律,还一直都是领导掌中的玩物!
     
      中国的法律人和法学人,还一直都处在领导的羽翼之下自得其乐、自我陶醉呢!居然在被强奸的过程中找到了快感!
     
      中国,还一直都没有具有法的精神的法律!
     
      政府,俨然就是中国这个国家的主人。不对,应该是主宰!而且是万能的、无所不能的主宰!!!
     
      谁不想扮演上帝呀!这就是为什么当官是全体中国人的中国梦的原因。
     
      中国这个国家可着实病得不轻。
     
      请不要以为我矛头直指的对象仅仅是中国的立法者,全体中国人都应该好好照照镜子。
     
      中国存在的问题,一定是源自于全体中国人出了问题。人类社会的一切问题,都必定归结为人的问题。人的素质,是一切问题的总根源。
     
      从上到下、从朝到野,全体中国人素质低下,这,就是最大的高于一切的中国国情!!!
     
      人的素质,仰赖以物质文明为依托的精神文明来提升。人类,是自己拯救自己、自己提升自己的。早文明带动晚文明、多文明引领少文明。
     
      所谓文明,就是以文字(形式一直都在不断丰富)记载的人类思维成果。
     
      人类不应该是物质动物,而应该是精神动物。无思维,便无人类。
     
      那些全心全意为人民币服务——把全部生命都奉献给生理感官享受的人,其实还没有进化成为人类。
     
      2017.5.5.于首都师范大学本部教师公寓


    【作者简介】左明,北农教师。

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