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中国民事纠纷解决制度概要与特色
发布时间:2005/10/12 11:12:00 作者:潘剑锋 点击率[2985] 评论[0]

    【学科类别】民事诉讼法

    【写作时间】2005年


    (2004年8月在日本关西大学的报告)
      
      在现代社会,以暴力为基本手段的“私力救济”的民事纠纷的解决方式已为各国的法律所不允,但基于民事权利的可处分性,由当事人自行解决民事纠纷的方式仍为各国所提倡,利用社会力量来解决民事纠纷也成为一种潮流,当然,通过诉讼的方式解决民事纠纷,更是一种普遍的方式。中国与世界上的多数国家一样,解决民事纠纷,可以通过当事人、社会及国家三种渠道。
      一、 当事人自己解决民事纠纷
      (一)当事人自己解决民事纠纷,主要有两种方式:一是避让,二是和解。
      1、避让
      避让,是指纠纷发生之后,一方当事人主动放弃争执,从而使纠纷归于消灭的行为。
      避让的特点,在于一方主动的放弃争执,在程序上无作为的行为要求,在结果上当事人之间的权利义务关系所存在的争执因一方的让步而归于消灭。
      避让的一方,一般是基于下列的一种或几种想法:1)利他的心理,即基于一定的原因,对对方表示同情、谅解、尊重,从而放弃对对方的请求或满足对方的请求。这种心理的产生,往往是基于双方曾有过友好的关系,比如家庭关系,业务上长期的合作关系。2)得不偿失的心理,即认为继续与对方纠缠还不如主动放弃争执,否则损失更大。这种心理的产生,往往是基于纠纷本身所涉及的利益较小,或者纠纷所涉及的问题较复杂,作出避让的一方对事实说不清楚,比如小额的财产纠纷,或者争执的事实是年代久远的纠纷。3)蔑视对方的心理,即基于一定的原因,看不起对方而放弃了与对方的争执,所谓的“好男不跟女斗”就是这一心理的写照。这种心理的产生,往往是因为避让者自视清高。4)畏惧对方的心理,即基于对方的地位,势力或其他方面的能力而揣测自己不是对方的对手,从而主动放弃与对方的争执。这种心理的产生,往往是因为双方的力量差距过于悬殊。在地位卑微者与地位高贵者之间,被领导与领导者之间,势力弱小者与势力强大者之间等类型的纠纷中,前者就容易产生这种心理。
      2、和解
      和解,是指民事纠纷的双方当事人,就争执的问题进行协商并达成协议,从而消灭争执的行为。
      和解的特点,在于当事人双方有协商的愿望及进行协商的行为,在程序上简单、灵活,在结果上能充分反应当事人的意愿。
      和解愿望的形成和和解行为的进行,当事人的想法与避让中作出避让的一方当事人的想法有一定的相似之处,但所不同的是,这些想法,往往不再是一方的,而是双方的。概括起来,和解的形成,主要是基于双方当事人的如下想法:1)体谅的心理,即基于一方或双方对对方主客观情况的了解,谅解了对方在纠纷中的过失或理解了对方提出的要求的合理性,从而在一定的条件下,放弃或部分放弃对对方的请求或者满足或部分满足对方的要求。这种心理的形成,往往也是基于一方对另一方的同情、谅解、尊重,但与避让不同的是,它是在一方承认了自己的过失或一方较充分地了解了对方的困难处境的情形下形成的。2)妥协的心理,即基于一定的原因,以牺牲一定的利益为代价,换取另一部分利益的实现。所谓的“丢卒保车”,“以马换炮”,表现的都是这种心理。这种心理的形成,往往基于一方或双方在纠纷的解决过程中,对最终实现自己的主张没有绝对的把握。在事实不清、是非责任不明、法律关系较复杂的纠纷中,当事人容易形成这样的心理。3)认同的心理,即基于一定的原因,双方对争执的事实或法律问题在认识上趋于一致,从而达成共识。在因误会形成的纠纷或事实简单、争执不大的纠纷中,当事人容易形成这种心理。
      二、 社会介入解决民事纠纷
      社会介入解决民事纠纷,主要也有两种方式:诉讼外调解和仲裁。
      1、 诉讼外调解
      诉讼外调解,是指民事纠纷的双方当事人在第三方的主持下,就争执的问题进行协商并达成协议的行为。
      诉讼外调解的特点,在于民事纠纷的双方当事人在协商解决纠纷的过程中有第三方的介入,在程序上较灵活,在结果上,除了能较充分体现当事人的意愿外,还反映了第三方的劝导作用。
      诉讼外调解之所以能成功,主要是基于当事人的如下心理或观念:1)信赖第三方的心理,即基于一定的原因,对主持调解的第三方表示信服,或认为第三方对双方当事人之间的纠纷的看法及处理意见具有权威性。这种心理的产生,往往是依赖于第三方与双方当事人之间的在伦理上、情理上、行政上乃至事实上的服从与被服从的关系,比如,家长与家庭成员关系、师生关系、领导与被领导关系等等。2)“和为贵”的观念,即基于中国传统的儒家文化思想的影响,认为以相对平和的方式解决有关问题,是符合社会道德规范的、是值得提倡的。这种观念在中国社会根深蒂固,此乃诉讼外调解在中国社会源源流长的重要原因之一。此外,和解中的妥协心理、认同心理在诉讼外调解中也时有体现。
      诉讼外调解在社会生活中发挥作用,还因为调解组织(或调解员)在民众中有相当高的威信,而且调解的成本底,形式比较灵活,当事人的意愿能得到比较充分的表达,解决纠纷场所及参加解决纠纷的相关主体所营造出来的氛围比较宽松,等等。
      
      诉讼外调解的相关数据
      
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      趋势:调解组织数量、调解工作人员数基本保持稳定,但调解的案件总数数量在下降。在整个社会纠纷总量逐年增多的情况下,调解的案件总数数量在下降,说明调解在社会生活中的作用在减弱,这一个趋势还将继续下去。原因主要是民众的权利义务观念增强,更多的人选择了法律手段解决纠纷,此外,案件性质的变化也是一个不可忽视的因素。
      
      (二)仲裁
      仲裁,是指民事纠纷的双方当事人达成协议,一致同意将争议提交第三方,由第三方对争议予以裁断的行为。仲裁的前提条件,是双方当事人有协议,且提交仲裁的事项是法律允许仲裁的事项及仲裁协议约定的仲裁机构客观存在。
      与解决民事纠纷的其他方式相比较,仲裁有如下特点:1)对象和范围的特定性,这表现在两方面:一是如上所述,依法律规定,涉及人身关系的民事纠纷不可适用仲裁的方式解决;二是仲裁只能就当事人约定的事项进行。这就意味着,并不是所有的民事纠纷都可以用仲裁的方式解决;仲裁裁决有时只能针对当事人之间纠纷中的某部分问题作出,而解决不了整个纠纷所涉及的所有问题。2)程序的相对规范化,这主要表现为,在仲裁请求的提出,当事人就纠纷所涉及的有关事实和法律问题的陈述,证据的提出及调查,仲裁员对争议的审理及判断等方面,都有较严格的程序规范。仲裁的这一特点,主要是服务于保障仲裁庭查明纠纷的需要和体现仲裁的公正性。程序的相对规范化,也使得当事人利用该程序解决纠纷要较利用和解和诉讼外调解付出更高的代价。3)审理和裁决原则上不公开,即案件的审理和裁决的结果原则上不向社会和民众公开。这是仲裁与诉讼最大的区别之一 ,从而也成为纠纷的当事人选择仲裁还是诉讼来解决纠纷所考虑的主要因素。这一特点,主要是基于保护当事人的商业秘密的需要,以及将纠纷给当事人在社会上造成的负面影响减少到最小的程度。社会实践中,许多商业机构选择仲裁而非诉讼来解决纠纷,往往就是基于对仲裁的这一特点的考虑。4)过程与结果既与当事人的意愿相联系,又与国家的司法制度密切相关。这主要表现在以下两方面:一方面,当事人在仲裁过程中,可以比较自由地充分反映自己的意愿,如果双方达成共识,仲裁的裁决原则上可以按当事人的意愿作出;另一方面,当事人可以利用国家的司法制度,在仲裁过程中和仲裁结果上来维护自己的合法利益,比如,在仲裁过程中可以申请财产保全,在仲裁裁决作出后,可以向有关法院申请执行仲裁裁决或申请撤消仲裁裁决。仲裁的这一特点,对那些希望在纠纷的解决过程中不要太伤害双方当事人的感情,但又希望纠纷的解决结果的实现能有法律手段作保障的当事人来讲,是有相当的吸引力的。仲裁除了有上述特点外,仲裁员一般都是具有专业知识的人士,这一点与其他解决民事纠纷方式中的有关人员也有所不同,从而使得仲裁在解决某些涉及较强的专业知识的纠纷时,较其他解决民事纠纷的方式具有相当的优势。对专业性较强的纠纷,当事人愿意选择仲裁,往往就是基于对仲裁所具有的这一特点的考虑。
      在中国,可以在设区的市设立仲裁委员会,到目前为止,每个省、自治区平均设立有两、三个仲裁委员会,全国大致有80个仲裁委员会。另外,中国还有两个涉外仲裁委员会:中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会。这些仲裁机构现在每年仲裁的案件估计有20000件左右。其中,年受理案件在500件以上的仲裁委员会有北京仲裁委员会、上海仲裁委员会、深圳仲裁委员会、厦门仲裁委员会,以及中国国际经济贸易仲裁委员会等。
      趋势:设立于一些经济比较发达的地方的仲裁委员会案件的受理量逐年增多,比如,北京仲裁委员会,1995年只受理了100多件,而2003年突破1000件,类似的情况还有上海仲裁委员会、深圳仲裁委员会、厦门仲裁委员会等。而很有传统影响力的仲裁机构案件的受理量则在下降,比如,中国国际经济贸易仲裁委员会,20世纪90年代中期案件的受理量在1000件左右,而在2002年和2003年案件的受理数都在700件左右(2002年684件、2003年709件)。设立于一些经济相对不发达的地方的仲裁委员会案件的受理量很少,有的不足10件,仲裁收入不足以维持仲裁委员会的运转,这些仲裁委员会在市场经济条件下难以继续存在。上述现象的存在原因主要是设立于一些经济比较发达的地方的仲裁委员会仲裁员水平相对设立于一些经济相对不发达的地方的仲裁委员会的仲裁员水平要高,此外,这些仲裁委员会的收费相对中国国际经济贸易仲裁委员会的收费要低。
      三、国家解决民事纠纷:民事诉讼(以下简称诉讼)
      由国家介入解决民事纠纷的方式是诉讼。
      作为一种解决民事纠纷的方式,诉讼是指法院在民事纠纷的双方当事人及其他诉讼参与人的参加下,就民事案件进行审理和作出裁判的行为。
      与其他解决民事纠纷的方式相比,诉讼具有如下特点:1)纠纷的解决者是代表国家的法院。这主要表现为在诉讼的过程中,法院是诉讼的指挥者和主持者,是纠纷的裁判者。由国家介入民事纠纷的解决,意味着纠纷的解决过程和纠纷的解决结果反映的主要是国家的意志,当事人的意志对纠纷解决的影响被削弱,纠纷解决结果的合法性,使得在其他纠纷解决方式中发挥重要作用的一些传统观念社会道德及在一定区域或群体中被认可,但不合法的“情理”,在诉讼中丧失了影响力。2)纠纷的解决过程有严格的程序。这主要表现为,从当事人提出解决纠纷的请求,到法院对纠纷事实的调查,以及法院对纠纷所涉及的事实的判断与对纠纷解决的法律的适用,均有一系列系统的步骤和程式。这一特点,是服务于法院查明纠纷所涉及的事实的需要,也是向社会显示法院代表国家公正解决民事纠纷的必然要求。3)纠纷的解决以国家的强制力作为后盾。这主要表现为,在诉讼过程中,法院有权对妨碍民事诉讼秩序行为的行为人采取强制措施,在必要时适用先行给付和财产保全制度,在当事人不履行法院判决时,根据当事人的申请或法院衣职权采取执行措施,等等。这一特点,体现了国家解决纠纷的权威性。合法性、规范性和强制性的特点,使得对抗性较强、矛盾较尖锐、冲突较激烈的纠纷通过诉讼的渠道来解决,成为当事人通常的一种选择。
      在中国,民事诉讼有这样的一些特点:1)两审终审,此点与西方国家有很大的区别;2)法院调解在诉讼中占有重要的地位。3)职权主义色彩较浓,但近年来,当事人在诉讼中的权利发挥的作用越来越大。
      
       中国一些年份民事审判的情况
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      趋势:调解结案率逐年下降,但最近两年由于法院的努力,调解结案率在上升;当事人的权利在诉讼中越来越被重视;涉外案件、专业性强的案件向仲裁分流;民事审判方式的改革逐步深入,改革的重点在庭前准备程序、简易程序、审级制度、证据制度、再审制度等。
      总结:从以上基本内容的介绍,大家可以看出,中国在民事纷争解决上有这样的一些特点:
      1、渠道的多样化,当事人、社会、国家在民事纷争解决过程中都发挥作用;2、人民调解制度在社会生活中发挥着重要的作用。
      3、随着市场经济的发展和国际交往的增多,仲裁在民事纷争解决过程发挥着越来越大的作用。
      4、诉讼仍然是解决民事纷争的主要手段,但当事人在诉讼过程中所发挥的作用越来越大,诉讼中的调解有弱化的趋势。
      (全文结束)
      


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