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检察机关应在遏制安全生产事故中发挥更大作用
发布时间:2009/2/27 9:53:10 作者:王磊 点击率[1610] 评论[0]

    【出处】《检察日报》2004年12月6日

    【学科类别】检察院

    【写作时间】2004年


        12月1日,有消息证实11月28日陕西铜川陈家山矿难中的166名矿工全部遇难;11月27日,一辆四川大巴在陕西翻车造成26人死亡;11月21日,内蒙包头坠机事件死亡665人;10月20日,河南大平煤矿瓦斯爆炸148名矿工遇难……
     
        国家安全生产监督管理局在事故发生后,虽然及时采取了调查和救助措施,但这一机构的性质和地位也决定了它的局限性。国家安全生产监督管理局是一个行政部门,权力十分有限,而安全生产中的重大责任事故问题往往与行政机关渎职侵权相联系。所以,笔者认为,负有监督职能的人大及检察机关,尤其是行使法律监督职权的检察机关在遏制重大安全生产事故方面应发挥更大的作用。
     
        检察机关是我国的法律监督机关,维护公共利益、保障人权是检察机关的神圣使命。安全生产中的重大责任事故涉及重大公共利益,涉及劳动者的生命权,涉及生产领域的公共秩序问题,世界各国都把检察官作为公共利益的代言人和人权的捍卫者,检察机关同期介入调查重大安全生产责任事故是检察机关的法律地位所决定的。
     
        检察机关作为法律监督机关,享有监督行政机关及其公务员的职责。行政机关有对安全生产进行日常监管的职能,但许多重大责任事故的发生往往与某些行政机关的监管工作失职或渎职密不可分,这就势必要求检察机关对涉嫌构成犯罪的公务人员进行调查并追究其刑事责任。宪法和法律赋予检察机关依法独立行使检察权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,这种独立行使检察权的宪法地位有利于检察机关公正处理渎职侵权案件。
     
        刑事处分是法律中最严厉的处分,检察机关同期介入重大安全事故的调查有利于对涉嫌渎职侵权犯罪人的调查取证和提起公诉,是对这一领域中的渎职犯罪最有力的打击,是对安全生产中犯罪最具威慑力的手段。党纪、政纪和行政处罚虽然也有一定的惩罚作用,但比起刑事手段还是威慑力不够。充分发挥检察机关的作用会有利于进一步遏止安全生产领域的职务犯罪,促使行政监管机关加强监管,从而有利于营造安全的生产秩序。
     
        检察机关应当充分运用已有的法律手段,在国家安全生产工作中发挥自己特有的作用。1989年国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》就有两个条文涉及检察机关介入的问题,第十一条规定:“特别重大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后,应当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。”第十八条规定:“特大事故调查组,应当根据所发生事故的具体情况,由事故发生单位的归口管理部门、公安部门、检察部门、计划综合部门、劳动部门等单位派员组成,并应当邀请人民检察机关和工会派员参加。”据报道,最高人民检察院目前正在与国家安全生产监督管理局协商建立重大事故检察机关同期介入调查制度,并且还将加强与监察、审计、公安、国土资源等行政执法部门的沟通与联系。这是一项值得期待的制度。
     
        当然,除了检察机关可以发挥法律监督的职能以外,各级人大也应当通过对政府的监督来督促政府及所属各部门严格执行与安全生产有关的各项法律法规。光靠安全生产监督管理局一个部门的力量是极其有限的,只有发挥不同国家机关的各自特有的职能,才能更有效地遏制或减少安全生产领域中此类不幸的发生。


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