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宪法的效力是即时的
发布时间:2005/7/14 14:15:00 作者:王磊 点击率[1371] 评论[0]

    【学科类别】中国宪法

    【写作时间】2005年


    百姓在抵制房屋拆迁的过程中拿修改之后的宪法来维护自己的私有财产权,这一举动虽然不具备任何实际的法律意义,但也应当引起我们的重视,这一现象反映了老百姓的宪法意识在提高,群众寻求宪法保护的渴望程度,是老百姓尊重国家根本大法———宪法的朴素情感的反映。我们知道,今年3月14日十届全国人大二次会议通过的宪法修正案涉及房屋拆迁的有两条,即第20条修正案:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。第22条修正案规定:“公民合法的私有财产不受侵犯”。“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。房屋拆迁问题实际上也是这两条修正案涉及到的问题,即房屋之下的土地问题。作为私有财产的房屋问题,按照宪法规定,个人只能享有土地的使用权,而不可能享有所有权,所有权归国家或集体。政府首先征收或征用的是土地,然后才是对土地之上的房屋的拆迁。在理解宪法这两条修正案时,切勿以为是民法上的占有、使用、收益、处分的所有权含义或使用权含义,而是宪法意义上的对公共权力的限制,具体到房屋拆迁的工作中,这些限制主要表现在这样几个方面:一是征收或征用土地是否是为了公共利益的需要?规划部门是否随意更改了规划?是为了开发商的利益还是为了公共利益(比如修机场、公共汽车站、公立学校等)?二是对土地使用权和房屋财产权是否均给予了补偿?对一定期限的土地使用权的补偿是否可以先按政策来兑现?三是进行强制拆迁的主体是否合格?
      
      宪法修改之后,必然使得我们有些法律、法规、规章或政府文件不相适应,那么,各级国家机关如何对待宪法修正案的相关规定呢?传统的做法就是坐等哪一天修改或补充相应的规定以保持与宪法修正案相一致,但毕竟今天的老百姓非昔日之老百姓,老百姓的宪法意识增强了,再用传统的思维来考虑问题和解决问题就难以适应目前法治的要求,比较好的办法是各级国家机关主动自查相关法律法规规章和政策,变被动为主动,对那些与宪法修正案的内容不相适应的条款及时进行废、改、立等调整,在废改立的过程中出现的问题按照宪法修正案的内容出台一些具体的政策以弥补这一时间差所带来的问题,避免矛盾的激化。
      
      如果国家机关不去主动适应宪法修正案的要求,停留在传统的认识上,认为宪法虽然是根本大法,但它高高在上,与我们工作没有太大联系的话,最后带来的只能是老百姓诉诸法院以求得宪法权利的司法保护,到那时候,行政机关就难以转变被动的局面。因为宪法毕竟是法,它是有法律效力的,宪法修正案自通过之日起就发生了法律效力,没有哪一条宪法规定要等到其他法律规范或政策出台,才发生法律效力!我们的老百姓之所以高举宪法的大旗,就是因为他们认为宪法修正案是有效的,应当是有用的。我们的老百姓都懂得这一点,更何况我们的国家机关干部呢?现在中央要求各级国家机关干部都要认真学习宪法,如果我们只是在表面上学一学,而没有真正认识到宪法的法律效力,并以宪法来作为工作的法律判断标准,最终也只能是使宪法束之高阁,宪法权威难以得到树立,使社会上产生藐视宪法的观念,认为宪法修改之后也不会有多大用处。这样的观念蔓延开来问题可就大了,我们国家的长治久安都会受到影响。现在老百姓高举宪法毕竟反映了民众对宪法的信仰,我们的各级国家机关及其工作人员都不应当以牺牲民众对宪法的信仰为代价来从事工作。树立宪法权威应当是包括各级国家机关及其工作人员在内的所有公民的义不容辞的责任。


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