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结束治村“独角戏”,开启乡村治理的“广场舞”模式
发布时间:2020/8/18 16:06:45 作者:刘辉 点击率[21] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文摘要】“能人治村”是在改革开放初期形成的社会现象,随着经济、社会发展条件的变迁,很难普遍复制这种模式,所以在向“众人治村”模式转变的过程中,村书记负责监督、指导村党组织副书记、村委会副主任开展工作,才能更充分地调动村干部的工作积极性并发挥群众组织参与的积极性。实行村书记“虚位制”的安排,能够避免村书记威望不高、能力不强、作风不扎实导致村民普遍失望的情况发生。由村书记兼任的村委会主任只负责召集村民代表会议或村民大会,监督“四议两公开”工作的落实情况。按照这样的分工模式,村书记履行“一诺双评”责任进行年度述职时,主要向村党员大会汇报召集会议、开展监督工作的落实情况。

    【中文关键字】村书记;村主任;村委会;一诺双评;村务监督;

    【学科类别】其他

    【写作时间】2020年


      2020年6-7月,调研组走访乡村了解乡村振兴、治理情况,对村民提出的意见、建议进行梳理后,发现一些值得重视的问题,因此从促进乡村振兴、完善乡村治理方式角度提出若干建议如下:
     
      一、调研后发现的问题
     
      第一,村级党组织在落实日常学习与会议制度的过程中,如果习惯走形式、应付上级考核,那就会错失拉近与普通群众心理距离的宝贵机会。党员未积极走访群众,导致干部年龄较轻、能力不足的问题凸显,因此在组织机制建设方面需要积极作为以改善情况。
     
      第二,乡规民约、自治章程都未能在促进有效治理方面发挥必要作用。重要事项应当提交党员大会、村民会议专门讨论,不能只靠村两委成员自主决策,否则会引发群众的质疑。村“两委”应注意工作的连续性、节奏感、透明度、凝聚力。对于上一届村两委已经着手开展的工作,要按照“一张蓝图绘到底”的要求,继续贯彻推进。在工作落实方面,需要编排日程表,及时考核、检验工作成效。
     
      第三,在村务公开方面,应当遵循“四议两公开”的工作要求,确保每季度公开一次,并及时公开涉及村民重大利益的事项。由党务公开、村务公开监督小组监督“四议两公开”工作的落实情况。村干部不能唱“独角戏”,需要激发党员的活力、鼓励群众组织发挥积极作用,这样才能创造想干事、能干事的工作氛围。
     
      综上所述,“群众看党员,党员看干部。”推动乡村振兴、治理工作有效开展,不是要求村两委事无巨细地参与各方面工作,而是要求村“两委”能够深入领会政策安排、把握发展方向,充分激发群众组织的活力,在现实困难面前敢于挑重担、解难题,为群众指明阶段目标、提供榜样示范。村干部不能让自己变成“孤家寡人”,变成坐在办公室里完成纸面工作的准官僚。村委会是基层群众自治组织,村级党组织需要支持、帮助村委会完成公共服务工作,引导集体经济组织不断发展壮大。村务公开与村民监督工作是群众自我管理、自我服务的保障手段,因此必需落实村务公开、民主评议工作。只有获得群众的信任,才能凝聚发展共识、推动工作落实。
     
      二、对所发现问题的分析
     
      第一,在前些年“能人治村”的条件下,村两委负责人能够借助个人的影响力,高效地落实乡镇、街道层面部署的工作要求。在“村书记一肩挑”的发展形势下,如果村书记缺乏足够的个人影响力,那就需要考虑由乡镇、街道下派干部,推动乡镇、街道层面的整体规划安排迅速落实。在基层政府下派干部入村推动工作的情况下,需要考虑合理地界定村内各类组织之间的分工。
     
      第二,党委统揽全局、整体负责,只是从领导关系的角度界定分工,并不意味着具体参与完成所有工作。基层组织仍旧需要努力完成更多细致的工作任务。只有在需要攻坚克难的节点上,才需要由村书记、街道下派的干部迎难而上、带头谋划解决问题的思路,确保能够高效地解决影响街道整体工作落实的问题。
     
      第三,在村民相对富裕的情况下,宣传教育与知识普及工作应该转换形式,这样才能让村民认识到个体与集体之间可能形成共赢的关系。在调研过程中,我们发现村民对党建工作浮在面上、脱离群众的问题有近乎一致的认识,这说明村务公开为基础的宣传、解释和日常服务工作存在明显的短板。这个问题只能靠村党支部改变工作方法、调整工作思路才能有效解决。街道可以在短期内下派干部推动日常工作,但是“输血不如造血”,最终还要依靠本村的群众来配合村“两委”开展工作,才能解决乡村振兴的根本动力问题。
     
      综上所述,“火车跑得快,全靠车头带。”村“两委”促进乡村振兴首先要在认识上理解乡村振兴的条件、机遇和可行方案。因此,村干部应加强学习,并积极宣讲政策文件内容、其他村庄的有益经验与本村的发展规划,帮助群众统一认识、凝心聚力。其次,要定期走访农户,深入了解群众在生产、生活中面临的现实困难,帮助群众稳心态、想办法、解难题。再次,要充分发挥党务与村务监督组织、老年人协会、妇代会、青年群体的协同带动作用,把艰巨的任务分阶段来完成,把复杂的事情分类别来理顺,营造“众人拾柴火焰高”“大家的事情大家办”的良好氛围。
     
      三、向“众人治村”模式转变的建议
     
      第一,从“能人治村”转向“众人治村”是乡村治理外在环境与内在条件发生变化后的客观要求。在村党组织书记“一肩挑”的职务安排模式下,需要充分发挥村委会、各类群众自治组织的作用,避免村书记一人兼职过多而不堪重负的情况发生。具体而言,借鉴“虚位元首制”的机理,可以将村书记的角色定位为幕后指导者、超然监督者,即由村书记直接联系党务监督小组、村务监督小组,督促村级党组织与村委会成员认真履行各项职责。村级党组织的工作由其他成员分工负责,主要是联系各小组的党代表开展相关学习、实践活动。
     
      第二,村委会的工作由村委会主任之外的其他成员具体负责,主要是提供各种公共服务、对接基层政府。由村书记兼任的村委会主任只负责召集村民代表会议或村民大会,监督“四议两公开”工作的落实情况。按照这样的分工模式,村书记履行“一诺双评”责任进行年度述职时,主要向村党员大会汇报召集会议、开展监督工作的落实情况。实行村书记“虚位制”的安排,能够避免村书记威望不高、能力不强、作风不扎实导致村民普遍失望的情况发生。“能人治村”是在改革开放初期形成的社会现象,随着经济、社会发展条件的变迁,很难普遍复制这种模式,所以在向“众人治村”模式转变的过程中,村书记负责监督、指导村党组织副书记、村委会副主任开展工作,才能更充分地调动村干部的工作积极性并发挥群众组织参与的积极性。
     
      第三,当前基层政府与村级组织的关系在很大程度上是靠项目拨款的经济联系支撑,因为村庄范围内公共设施、公共服务的短板亟待不足,但是村内的资源有限导致村委会难以自主解决此类问题,所以村委会希望通过获取财政拨款支持的方式来改善村庄的整体环境。在集体经济组织需要拿出部分利润补贴村庄公共服务支出的现实条件下。除了财政拨款方面的联系外,基层政府可以通过组建乡镇、街道层面的生产合作联社或村庄经济合作社孵化中心来扶持村庄经济发展,解决村庄内部经济合作社缺乏人才、资金与经营思路受限的问题。在市场经济发展水平较高的区域,仅靠一个村庄的生产合作社显然无法适应高度竞争的发展节奏,所以通过乡镇、街道层面的生产合作联社或村庄合作社孵化中心采用项目补贴、税费优惠、建设-运营-转交的BOT模式、入股村庄生产合作社等灵活的方式,推动集体经济组织稳健、持续发展就成为可行的选择。按照这种发展集体经济组织的思路来看,村书记兼任村庄生产合作社负责人的安排,也应当以对上沟通、协调乡镇、街道层面的生产合作联社或村庄经济合作社孵化中心为主要内容,至于村庄生产合作社的具体工作则应由其他管理人员负责完成并接受负责人监督、指导。


    【作者简介】刘辉,男,法学博士,讲师。

    【注释】

    [1]沈小红、刘华伟、沈志河主编:《农业政策法律法规》,中国农业科学技术出版社2015年版。
    [2]王云斌编著:《乡村治理中的法律问题》,中国社会出版社2009年版。


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