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浅论离婚程序中对未成年子女的保护
发布时间:2015/11/16 15:04:37 作者:汪军;谭亮 点击率[534] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】离婚程序;未成年子女;保护

    【学科类别】婚姻、家庭法

    【写作时间】2015年


        我国《婚姻法》对离婚及离婚后子女的抚养,财产分割等作了规定,特别是经过2011年对《婚姻法》修正之后以及两个《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》都将离婚问题作为重点,对其作了较为全面、细致的规定。从我国婚姻立法看,重在保护婚姻当事人的离婚自由权利的实现,保护婚姻当事人的权益,这无疑符合婚姻立法的宗旨,但却极大地忽视了未成年子女权益的保护。在离婚中人们的目光更多的投向婚姻当事人,考虑如何维护他们的利益和对弱势一方的救助,而忽视了同样应当作为离婚中独立主体的未成年人。虽然离婚主体并非未成年子女,但父母离婚直接涉及到未成年子女的利益,未成年子女的抚养和教育问题在父母的离婚纠纷中是必须一并处理的一项。因此未成年子女是有利害关系的第三人,在父母离婚中应当作为独立的主体存在。在离婚程序中未成年子女的利益往往是与父母的个人利益相冲突的,父母又是未成年子女的法定监护人,未成年子女作为弱势一方其权益很容易受到侵害,因此国家必须用公权利---法律,对父母离婚程序中未成年子女的权益加以特殊保护。

        一、在离婚程序中对未成年子女保护的法律依据及必要性

        (一)在离婚程序中对未成年子女保护的法律依据

        我国宪法明确规定,国家保护未成年人的合法权益。我国《宪法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》等均规定了保护未成年人的合法权益,而《婚姻法》又针对父母离婚时未成年人的保护作出了具体规定。《婚姻法》第36条第一款规定:“父母与子女间的关系,不因父母离婚而消除。离婚后,子女无论由父或母直接抚养,仍是父母双方的子女。”第二款规定:“离婚后,父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。”第三款规定:“离婚后,哺乳期内的子女,以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女,如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时,由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”第三十七条离婚后,一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部,负担费用的多少和期限的长短,由双方协议;协议不成时,由人民法院判决。第37条第一款规定:“离婚后,一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部,负担费用的多少和期限的长短,由双方协议;协议不成时,由人民法院判决。” 第二款规定:“关于子女生活费和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。关于子女生活费和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。” 第三十八条离婚后,不直接抚养子女的父或母,有探望子女的权利,另一方有协助的义务。第38条第一款规定:“离婚后,不直接抚养子女的父或母,有探望子女的权利,另一方有协助的义务。” 第二款规定:“行使探望权利的方式、时间由当事人协议;协议不成时,由人民法院判决。行使探望权利的方式、时间由当事人协议;协议不成时,由人民法院判决。” 第三款规定:“父或母探望子女,不利于子女身心健康的,由人民法院依法中止探望的权利;中止的事由消失后,应当恢复探望的权利。父或母探望子女,不利于子女身心健康的,由人民法院依法中止探望的权利;中止的事由消失后,应当恢复探望的权利。” 第三十九条离婚时,夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时,由人民法院根据财产的具体情况,照顾子女和女方权益的原则判决。第39条规定:“离婚时,夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时,由人民法院根据财产的具体情况,照顾子女和女方权益的原则判决。”

        2011年修正的《婚姻法》和相关法规以及两个《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》的颁布实施,我国已基本构筑了调整规范婚姻家庭关系的法律体系,为合法、正确和及时有效地解决婚姻家庭纠纷,保护未成年子女的合法权益,提供了更加统一、明确的依据。

        (二)在离婚程序中对未成年子女保护的必要性

        父母离婚对未成年子女权益造成损害,这是不容怀疑的事实。在影响未成年子女成长的诸多因素中,家庭因素是最重要的,它是未成年子女的社会关系中出现最早和最持久的一种,长期以来父母与子女之间的关系都是一种抚养孩子并教育孩子的过程。家庭式抚养教育是培养子女健康生理和心理最好的客观条件,父母的行为是未成年人社会化的首要途径,家庭环境为子女提供了学习和实践的舞台。父母为子女提供了行动模仿的榜样,具有高尚道德、良好的心理素质和受过高等教育的健全家庭的父母亲,是未成年子女健康成长的良师益友,而不健全的、气氛恶劣的家庭教育环境对子女的危害则是不言而喻的,甚至影响子女的一生。而在离婚程序中未成年子女作为社会的弱势群体,往往会因为父母的矛盾激化而使其权益难以得到保障,成为离婚中最大的受害者,这是客观存在的不容回避的事实。因此在离婚程序中重视对未成年子女的保护亦是客观实际的需要。

        二、当前离婚程序中对未成年子女保护上的缺失

        (一)离婚程序中只注重离婚当事人利益的实现,而未成年子女权益被忽视

        现行婚姻法及相关解释将离婚问题作为其重点,规定比较全面,有效地保护了离婚当事人的权益,符合立法目的,但对未成年子女的权益保护重视不足。离婚在解决夫妻双方的婚姻关系的同时还涉及未成年子女的抚养问题,在离婚中受影响最大的是未成年子女,他们只能无奈的接受父母的抉择,对父母婚姻的态度,今后与谁共同生活,生活如何保障等,他们都只能被动的接受,这在相当大的程度上损害了未成年子女的合法权益。

        同时未成年子女因自身的综合情况使其很少、很难能够介入到关乎其自身利益的离婚诉讼中。法律虽然赋予了未成年人出庭的权利,但在实际中执行非常困难。首先在这类诉讼中,无论未成年人是以什么样的身份出现,亲眼见到坐在原被告席上的父母,对于孩子来说都是一种伤害。未成年子女作为一个特殊的群体,我国法律对其出庭方面的相关规定却寥寥无几,新修订的民事诉讼法中也未涉及,忽视了对未成年子女的权益的保护,因此应完善相关的法律法规与制度,加大离婚程序中对未成年子女的保护力度。

        (二)离婚程序中家庭财产制度缺少对未成年子女财产权的保护

        离婚程序中财产分割是其重要的一项活动,现行婚姻法的家庭财产制度对共同财产及家庭财产作的规定基本上是对夫妻双方财产的界定,对未成年子女财产规定较少。当今社会许多小画家、小发明家等童星出现,他们所获得的财产性报酬是否属于家庭财产及如何分配尚未界定。在离婚中夫妻家庭财产的分割是否会损害到未成年子女的利益值得重视。

        (三)抚养费执行难导致单亲家庭生活贫困化,不利于未成年子女的成长

        抚养费的支付缺少保障机制,一些迟延支付甚至是拒绝支付的现象大量出现,影响了未成年子女的正常生活与学习。婚姻法对不按时支付抚养费的情形未作出具体处理规定,当事人只有通过诉讼途径解决,时间较长不能及时得到救济。因此建立抚养费支付的相关保障机制或改革现有的支付方式,以保障未成年子女的生活学习是非常必要的。

        父母离婚后子女由一方抚养势必形成单亲家庭,未成年子女尤其是婴幼儿一般由母亲进行抚养。然而由于女方劳动力等方面一般弱于男性,加之单亲家庭生计完全由女方一个人负担,相比之下其收入及生活条件都低于一般家庭。家庭收入减少,生活水平下降,教育子女的责任归于妻子一方,再加上家务劳动的压力、时间、精力等的限制,疏于管理和教育,极易导致未成年子女放任自流,误入歧途。另外,由于家庭结构不完整,导致家庭成员间的情感交流失衡,人际关系冷漠,未成年子女很容易形成不良性格及反叛心理。他们在家里得不到爱和精神生活的满足,往往会向外寻求精神支持和寄托。由于他们心理尚未成熟,社会经验不足,在不良环境的影响下,极易走上犯罪道路。近几年来,未成年人犯罪激增,据统计相当一部分犯罪的未成年人生活在单亲家庭。因此保障单亲家庭的基本生活给未成年子女创造一个良好的生活环境是非常必要的,这就要求抚养费的及时支付与水平的相应提高,建立抚养费的强制执行体系,以促进未成年子女的健康成长。

        (四)抚养费标准难以确定且标准偏低,不利于未成年子女的成长

        夫妻离婚后,对子女生活费和教育费的给付责任,是基于他们与子女之间的人身关系而产生的。从性质上讲,不同于一般的债权债务关系,原确定的给付抚养费的数额,在一定的条件下是可以根据父母双方或子女的实际情况的变化而适当变更的。因而《婚姻法》第30条第2款规定:“关于子女生活和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决的原定数额的合理要求。”这是因为,原来确定的抚养数额,一般都是根据离婚时子女的实际需要和父母双方经济状况而定的,如果给付者的经济状况有了显著的改善,而子女抚养费又确有增加的必要,可根据法律规定,由子女向父母任何一方要求增加抚养费,以保证子女的生活、教育之所需。但对于抚养费的具体标准的确定缺少明确的规定,可操作性较弱。

        最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》中规定:“离婚后,父母对子女生活费和教育费的负担,可根据子女的实际需要,父母的负担能力和当地的生活水平确定。”在具体操作上,最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第7条规定:“即有固定收入的,抚育费一般可按其总收入的百分之二十至三十比例给付。负担二个以上子女抚育费的,比例可适当提高,但一般不超过总收入的百分之五十。无固定收入的,抚育费的数额可依据当年总收入或同行业平均收入参照上述比例确定。有特殊情况的,可适当提高或降低上述比例。”按此规定,确定抚育费数额应以子女的实际需要,父母的给付能力和当地的平均生活水平为前提,这对有固定收入的国家机关工作人员和有固定收入的企事业单位的职工来说,只要参照规定即可以确定抚养费的数额。但随着市场经济的变化,《意见》规定的尺度就难以掌握,由于部分单位工资、奖金跟效益挂钩,单位效益的波动导致职工收入的增减,部分单位效益差,甚至只发给职工基本生活费。另外还存在着高收入阶层以及个体经营者的隐形收入导致子女抚育费难以确定等问题,对此有关法律未作具体规定,在一定程度上影响到对未成年子女合法权益的保护。同时,随着私立学校、自费学校增多,这些学校除要交正常费用外还要交额外的就读费或其他费用,父母双方就子女入学相关费用如何分担上产生争议。在处理这些问题上缺乏具体依据,标准难以确定,因此根据实际生活环境与水平确定抚养费的标准并对此加以明确立法规定也是一个值得重视的问题。

        (五)抚养方与不抚养方权利义务不明,对直接抚养子女一方缺少必要监督

        在抚养费按期按额支付后,其如何使用又成为一个值得关注的问题。抚养子女一方对抚养费的使用直接关系到未成年子女的切身利益,实践中抚养费的支出使用缺少必要的监督,一般抚养费由直接抚养人保管,未直接抚养子女一方在支付后对其使用情况不了解,其他人对此更是一无所知。抚养费是否用于子女的生活学习很难确定,直接抚养一方不当使用或滥用抚养费甚至用其来满足个人私欲的情况难免发生,因此对抚养费的使用加以监督抑或是改革抚养费的使用支取方式是必要的。另一方面,离异家庭中,对未成年子女的教育责任归于一方,当教育子女出现问题时没有人对其加以纠正与补救,势必会对未成年子女的健康成长造成影响。家庭结构不完整,存在问题较多,当教育不当时易使未成年子女走上歧途,因此对直接抚养方抚养子女的活动进行一定监督是必要的。

        同时,抚养方与不抚养方的具体权利义务不明确,在现实生活中离异双方往往对对方相关权利的行使予以阻挠,抚养方正常的抚养监护子女的活动受到非抚养方的无理干预导致生活无法正常进行,抚养方又对不抚养方的正常探望活动百般刁难,使不抚养方无法正常行使监护权与探望权。这些行为都对未成年子女造成了一定的伤害,不利于其健康成长,因此对抚养方与不抚养方的相关权利与义务有必要进行全面细致的规定。

        (六)监护权归属及如何监护缺乏具体、明确的规定,可操作性较弱

        子女抚养是离婚中的另一重要活动,根据我国《婚姻法》第36条第1款规定:“父母与子女间的关系,不因父母离婚而消除。离婚后,子女无论由父或母直接抚养,仍是父母双方的子女。”第2款规定:“离婚后,父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。”第3款规定“离婚后,哺乳期内的子女,以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女,如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时,由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”最高人民法院关于《贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第21条规定:“夫妻离婚后,与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权。但是,未与该子女共同生活的一方,对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的,人民法院认为可以消除的除外。”据此表明,父母对子女抚养、教育、管教、保护的权利义务,均不因父母离婚而消除。同时也可以推知,我国关于离婚后父母对未成年子女的监护是以共同监护为原则,以单独监护为例外的。这样规定的出发点是为了更好地保护离婚后未成年子女的合法权益,但其未能反映出父母离婚后的未成年子女监护所具有的特殊性,即未成年子女只能随一方共同生活的特点。父母离婚后父母双方已不能同时与子女共同生活,对子女监护权的行使及其他权利义务和抚养义务的履行方式上也会有所变化。由于现实中各种因素的制约,造成不与子女生活的一方无法履行具体的教育及监管等义务,也无法承担相应的责任,同时出现了一些离婚父母一方由于职业、身体健康状况,住房条件及再婚等种种原因在离婚后停止行使监护权的现象,这在一定程度上也损害了未成年子女的权益。对于共同监护而言又势必会出现父母意见不一致时以及双方都不作为时进行如何处理的问题,法律对此均缺乏相关具体的可操作性规定,这亦是当未成年子女权益遭受损害时得不到及时有效救济的因素之一。

        (七)探望权缺乏具体、明确的规定,可操作性较弱

        关于离婚后子女探视制度《婚姻法》没有作出明确规定,因此在司法实践中碰到有关问题时,人们难以找到法律依据,无法有效地保护未成年子女的合法权益。

        虽然在我国法律规定的父母有抚养教育子女的权利和义务中含有离婚后父母对子女探望的权利,但对这种权利如何行使、如何保护及其内容,法律缺乏明确具体的规定。虽然探望权制度填补了婚姻家庭制度的空白,但其过于原则化的规定导致实践中行使起来非常困难。问题主要集中在探望的时间、地点和方式,以及中止探望权的情形等未作具体规定上,而一旦发生争议时只是未成年子女的父母作为法定代理人参加诉讼,对如何处理大多没有征寻子女的意见,无法切实保护被探望子女的权益。无论是当事人协商,还是法院判决,长期以来都忽视了未成年子女的意愿,使得本应成为探望权主体之一的子女在司法实践中成为一个任人摆布的客体,特别是10周岁以下的未成年子女,在诉讼中更是无任何发言权。所以无论是探望权的具体行使还是引发纠纷后如何解决都未充分重视未成年子女的意愿,极大地损害了未成年子女的权益。

        三、如何在离婚程序中充分保障未成年子女的权益

        (一)离婚程序中应充分重视未成年子女的相关权益

        1. 严格规范涉及未成年子女的离婚制度

        我国目前协议离婚程序简单,草率离婚现象增多。我国离婚采用感情破裂说,主要审查感情是否破裂,现在涉诉的大部分离婚案件采用调解的方式解决,而参加调解的主体是将要离异的父母双方,考虑更多的是父母双方的意愿,在这个过程中对未成年子女的权益考虑较少,草率离婚的情况大量存在,然而父母离婚必然对未成年子女的权益造成不可估量的影响,因此在离婚审查中应将未成年子女的存在作为限制条件,即将未成年子女的相关权益的有效保障纳入离婚的程序。如存在10周岁以下未成年子女的离婚案件应存在考察期,不应使用立即调解的程序。对未成年子女患有严重疾病或未成年子女正处在中考、高考等敏感时期的应严格审查离婚请求,限制父母提出离婚。即只有在未成年子女的抚养问题及其他相关权益得到有效解决与保障时才准予父母双方离婚。

        2. 在离婚程序中应贯彻“儿童利益最大化”的原则

        在离婚程序中,未成年子女的权益易受到损害,所以在实践中应从有利于保障未成年子女利益的原则出发,维护未成年子女的合法权益。对于一些夫妻双方自愿将财产赠与给未成年子女的情形要确定其赠与的效力,对于一些离婚时将房产等赠与给子女后又以未办理房屋所有权登记为由要求撤销的案件要严格审查,慎用调解程序,因为对该种赠与的维持与撤销或更改都涉及未成年子女的利益,所以在处理该类案件中应结合相关规定对其进行严格审查,不能单纯以父母的调解意见为依据。

        3. 离婚中为未成年人设立代表人,引入援助组织介入机制

        离婚过程中人们的目光更多的投向婚姻当事人,关注如何维护当事人的利益和对弱势一方的救助,而忽视了同样应当作为离婚中独立主体的未成年子女的权益。虽离婚主体并非未成年子女,但父母离婚直接涉及到未成年子女的权益,在离婚程序中的未成年子女作为弱势一方,其权益往往是与父母的个人利益相冲突的,加之父母又是未成年子女的法定监护人,其权益往往被忽视甚至成为夫妻双方争权夺利的砝码。因此为保障未成年子女的合法权益,可以为其设定除父母之外的权益代表人,在离婚程序中可以由相关的社会组织介入代理未成年子女的相关事项以保护未成年子女的权益。

        (二)增加保护未成年人财产权的法律规定

        父母离婚后,未成年人的财产应包括自己在父母离婚前由于自身特长与技能取得的相关财产性报酬和非直接抚养方支付的抚养费。将抚养费作为未成年人的个人财产加以规定,用立法手段将其固定下来,有利于保证未成年人抚养费合理有效使用,避免抚养费的滥用,以保护未成年子女的权益。对于抚养费及其他相关财产加以规定以明确未成年子女的财产权,使其财产区别于父母财产。未成年子女的财产可交由未成年子女的权益代表人进行管理,防止抚养方将未成年子女的财产挪作他用,以保护其权益。

        (三)完善抚养费强制执行体系

        关于抚养费的给付应进一步细化,制度化,并建立抚养费的强制执行体系。针对现阶段我国子女抚养费纠纷逐年增多,所涉利益多元化以及关系复杂的特点,完善我国抚养费给付制度是客观的需要。要以保护未成年人合法权益为宗旨,明确和细化抚养费的内容;在抚育费给付方式上,实行“定期给付”和“一次性给付”并行制;允许子女轮流抚养。在司法程序方面,专设未成年人审判组织和审判程序;加强对抚养费案件的诉讼调解;建立子女抚养费裁决统一登记、统一缴扣和统一支付制度。建立完善的抚养费强制执行体系,以保证抚养费的按时按额支付,保障未成年子女的基本生活,维护其合法权益。

        (四)明确规定抚养费的具体标准,适当提高抚养费标准

        应明确抚养费不仅包括《婚姻法》规定的基本抚养费,还应包括子女入学赞助费等正常的教育费。明确“月总收入”的范围,应包括基本工资和奖金以及各种补贴以及属于企业单位职工的浮动工资。在确定收入数额上应对收入方式不同的人群和阶层采用不同的收入确定标准,对于相对稳定的国家机关和事业单位工作人员可以按照最高人民法院《意见》规定的按月收入百分比给付,这在实际执行中也较容易掌握。对个体经营者以及其他隐形收入较大的人群,诉讼时一方对另一方的收入不能举证,法院又难以查明真正收入的,应当尽量由双方协商解决,协商不成可根据夫妻双方上一年总收入确定一方的收入或参照同行业的年总收入,再按照最高人民法院《意见》规定的比例给付。对单位效益不佳,企业面临倒闭的,一方从事第三产业,收入又无从查实,可比照档案工资,按照最高人民法院《意见》规定的比例确定数额。对不参与第三产业的以及单位效益随着市场经济的变化而浮动的可以按照最高人民法院《意见》规定的百分比给付,比例高于当地生活水平的,按比例给付,比例低于当地生活水平的,按当地平均生活水平给付,父母一方收入增加,未成年子女的抚养费也应适当提高,以保证未成年子女的生活质量。

        此外,离婚父母双方可以在离婚调解协议书中约定,一方不遵守离婚协议中关于未成年子女抚养费给付及相关协议时应承担相应的法律责任。经当事人申请,人民法院执行庭可予以强制执行。离婚时,分割夫妻共同财产时应预留一部分作为抚养子女的保证基金。有关法律只在夫妻财产均分时考虑到子女住房等利益,但对父母离婚后因突发事件又如何解决抚养费问题,法律并无明确规定,所以保证基金可以在发生上述情况时维护未成年子女的利益。

        (五)明确直接抚养方与不抚养方的权利义务

        对抚养方与不抚养方的相关权利义务加以具体细致的规定。特别是涉及未成年子女的相关权益的方面,对抚养方抚养子女的权利及细节加以明文细致规定有利于相关权利的行使。保障未成年子女的健康成长。对抚养方的抚养义务及对非抚养方探视时加以协助的义务加以具体规定,现行法规定较为笼统,现实生活中出现的各种问题由于没有相关具体的规定导致矛盾的加剧,从而影响未成子女的正常成长。享有权利就要履行一定的义务,权利与义务是对立统一的。非抚养一方有支付抚养费的义务同时享有探望子女的权利,对其相关的权利义务也应作出相应的规定,保障其义务的履行与权利的行使。

        (六)对监护权加以具体规定

        1. 增加离婚后未成年子女的监护权单方行使原则

        在父母离婚时,将抚养子女的一方确定为未成年子女的监护人,赋予另一方对子女抚养与教育的监督权,在抚养子女一方不履行监护职责时,另一方可以请求法院撤销原裁决,由自己来担任监护人来抚养子女。在确定谁为未成年子女监护人时,应明确以下内容:

        (1)离婚时在符合未成年子女权益原则下,依父母协商决定监护权由父母一方单独或双方共同行使,如由双方共同行使监护权的应以书面形式认定与子女分居的父母一方以何种形式参与行使对未成年子女的监护权。

        (2)如果父母协议不成,由人民法院根据符合未成年子女权益的原则判决。

        (3)如果父母达成的关于子女监护权协议不利于未成年子女的,人民法院可以依未成年子女本人、其他利害关系人、未成年人保护机关或监护机关的请求或依职权改定。

        2. 明确规定关于未成年子女监护权的确认原则

        离婚程序中在确定由父母何方行使未成年子女监护权时,应考虑具体情形及便于实践操作,以保护未成年子女的权益。离婚时,法院在确定监护权归属父母何方行使时,应根据有利于未成年子女健康成长的原则,综合考虑以下情形:(1)子女的年龄、性别、人数及健康状况;(2)10周岁以上子女对父母的选择意愿、人格发展需要及子女生活环境、学习环境;(3)父母在监护权行使上的愿望及其对子女的感情状况;(4)父母的思想品德、职业、住房、经济条件、健康状况、照料子女的特殊情形;(5)父母一方或其近亲属有无优先行使监护权的特殊情形;(6)未成年子女保护机关或监护机关的意见。以上情形均应作为确定未成年子女由父母何方行使监护的标准及参考因素。

        (七)对探望权加以具体规定

        完善对探望权的立法规定,探望权是一双向的权利,对于父母来说对探望权不仅要定性为权利,更应设定为义务,以最大限度地保护未成年子女的权益。

        1. 在探望的时间和方式上,应该充分考虑未成年子女的意愿

        在征求未成年子女意见的基础上离婚双方应对探望的具体细节达成书面协议,规定以何种方式适当履行对未成年子女的有关权利,协议不成的可以由人民法院根据最大限度地保护未成年子女的权益原则予以判决。

        2. 应扩大探望权的主体范围

        探望权的主体范围应扩大到第三人,包括祖父母、外祖父母以及未成年子女依赖的其他关系密切的人。探望权应受到必要的限制和保障,只要无害于未成年人权益的情况下,可以依法保障父母探望权的实现;但如果出现探望可能违背未成年子女权益和危及到未成年子女成长的情况,法律应对探望权予以限制。

        3. 明确探望权的内容

        从有利于未成年子女健康成长的原则出发,明确探望权的具体内容,规定停止行使监护权的一方除对子女有探望权外,还应享有参与教育子女权,监督子女抚养权等,以防止直接抚养子女一方滥用监护权,从而保护未成年子女的合法权益。

        4. 制定一系列相应的保护措施

        对不具有探望资格的人,如故意伤害其子女的以及可能伤害其子女的精神病患者都应从法律上剥夺其探望权,对一方探望权行使可能妨碍对子女的正常教育或对子女产生不良影响时,则法院可在一定时期内限制其与子女进行交往。

        5. 对侵犯一方探望权或另一方监护权的行为制定一系列相应的制裁措施

        对离婚后没有与子女共同生活的一方,以暴力等非法手段使子女脱离对方监护范围的行为,应当追究行为人的法律责任。对离婚后与子女共同生活的一方,无故刁难,阻挠或拒绝对方当事人按照法律文书的规定行使探望子女的行为,或将其子女藏匿,使对方较长时期见不到子女的,有关法律法规也应该规定明确的制裁措施。对父母离异的未成年子女,父母一方或双方故意不履行监护权利或义务,造成未成年子女生活或学习受到重大影响的,有关法律法规也应明确规定应当由有关机关作为未成年子女的监护人向人民法院起诉,依法追究当事人的法律责任。

        四、结 语

        未成年人是人类社会发展的生力军,在他们身上寄托着父母的期望,也寄托着人类的期望。改革开放以来,我国虽然加大了对未成年人合法权益的保护力度,但近年来受各种因素的影响,涉及未成年人尤其是涉及离异单亲未成年子女的民事权益的案件大量发生,现行的法律法规已难以适应新的形势,因此进一步完善针对未成年人权益保护尤其是离异单亲未成年子女权益保护的法律法规已显得越来越重要。

        在外来思想文化中不乏值得借鉴学习的地方,在婚姻立法方面,国外亦有其先进独到之处,结合国内的实际情况适当借鉴国外有关离婚的某些规定对更好地完善我国婚姻法立法,在离婚程序中最大限度的保护未成年子女的合法权益,更好地促进社会和谐发展都有重要的意义。


    【作者简介】

    汪军,单位为江苏省扬州市邗江法院;谭亮,单位为江苏省扬州市邗江法院。

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