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裸官能不能当总统?
发布时间:2014/12/19 10:35:06 作者:甄鹏 点击率[424] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】裸官;公务员法;合法;合理

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2014年


        近日,中国共产党机关报《人民日报》发表文章《全国副处级以上“裸官”清理基本完成》。文章称,全国3200余名副处级以上干部报告是“裸官”,近千人岗位被调整。

        今年,中国对裸官进行了集中处理,一批有能力、有前途的裸官被免职或辞职,包括负责管理著名的《知音》杂志的知心传媒董事长胡勋璧、深圳最年轻女厅级官员刘燕。

        第一个问题:裸官是否合法?2010年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,对裸官进行了定义:“配偶、子女均已移居国(境)外的;没有子女,配偶已移居国(境)外的;没有配偶,子女均已移居国(境)外的。移居国(境)外是指获得外国国籍,或者获得国(境)外永久居留权、长期居留许可。”

        今年,中共中央组织部发布了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》。裸官的范围被扩大:“配偶已移居国(境)外的;没有配偶,子女均已移居国(境)外的。”此规定违背了2010年的文件。而且,中组部的规定对裸官的任职限制进行了扩大解释。用一句话来概括,就是裸官不能当领导。

        《中华人民共和国公务员法》第十一条规定了公务员的七个条件。前六个非常具体和明确,第七个是“法律规定的其他条件。”中办和中组部的文件都是党规,不是国法。因此,禁止裸官的规定违背了《公务员法》,不具有法律效力。

        第二个问题:裸官是否合理?中国禁止裸官是为了防止腐败和非法向境外转移资产。然而,民主和法治的一个重要原则是“不诛连”。你是你,我是我。“外举不避仇,内举不避亲。”不能因噎废食,搞一刀切。知心传媒董事长胡勋璧的女儿身体不好移居加拿大,妻子前去照顾。刘燕的丈夫早在结婚之前就拥有外国国籍。二者都有合理的解释。

        2010年中办文件没有对裸官进行一般禁止性规定,仅规定了“报告”、“回避”和“需要调整”的情况。而且,文件为特殊人才留下了余地,“经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才除外。”相对而言,这些规定合情合理。今年中组部的规定则矫枉过正。

        缅甸反对派领导人昂山素季的亡夫是英国人,两个儿子也有具有英国国籍。按照缅甸《宪法》,她不能竞选总统。然而,《宪法》的那条规定是缅甸军人政府为了打击对手强行塞进去的,具有政治目的。国际舆论普遍支持废除该条款,让昂山素季竞选总统。

        中国禁止裸官首先是经济原因,其次是政治原因,是反腐过程中的形象工程和作秀行为。缅甸禁止昂山素季参选尚有《宪法》依据,中国禁止裸官则无法可依。禁止裸官既不合法,也不合理。反腐败应在财产公示等制度上下工夫,而不是做表面文章。


    【作者简介】甄鹏,山东大学学者。

    【注释】

    【参考文献】


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