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临时工不是城管问题的核心
发布时间:2013/6/6 8:01:56 作者:甄鹏 点击率[587] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】城管;临时工;法治;延安

    【学科类别】行政管理法

    【写作时间】2013年


        城管执法一直是新闻的焦点,最近尤其热。延安城管在处理自行车占道问题上与店家发生冲突。其中,一名城管跳踩店主的头部,极其野蛮。在广州,城管在制止小摊贩摆卖过程中遭殴打。身高超过1米8的协管员温一明被掐脖子、扯掉上衣,一名女小贩甚至恶毒地抓他的下体。他除了抵挡外,没有还手。南北两地,一处暴力执法,一处暴力抗法。而在中部的淮北濉溪,一名即将高考的中专生因为拍摄城管粗暴执法遭围殴,眼睛受伤,被迫弃考。

        对于延安事件,城管执法可能存在如下问题。一,是否对占道店家进行了提醒或警告?《行政处罚法》第二十七条规定:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”二,城管没有出示执法证件,没有交付行政处罚通知书,违反了《行政处罚法》和《行政强制法》。三,应查清冲突双方谁先动手。即使店家先动手,城管应进行制止而不是直接参与群殴。四,是否有人酒后执法。五,最恶劣的是某城管跳踩店主,涉嫌故意伤害,应严肃处理。从这起事件来看,延安城管队伍的管理有问题,局长应引咎辞职,不要把责任都推脱给临时工。

        我每天下班都要经过学校某校区门口,都会看到一个在卡车上卖水果的小贩。说他无照经营,不冤枉。说他占道,他确实占道了。然而,路旁停了一溜车,都占道了。一天下午,我看到几个城管下了车,径直朝卖水果的小贩走过去,其中一位拿了电子称就走,嘴里嘟囔着什么。那个小贩大概是习以为常了,什么反应也没有。我对这个城管非常反感,你警告了?你出示证件了吗?你交付处罚通知书了吗?第二天经过这里,那个男人继续卖。

        小贩们要在城市生活,不容易,他们中的不少人确实也有毛病,素质不高,撒泼耍赖,拉帮结伙。另一方面,城市也确实需要执法者,不管他们该不该叫城管。城管的工作很难做,会碰到各种刁民。城管队伍也有明显的缺点,野蛮执法,如同鬼子进了村。

        延安城管部门说跳踩人的城管是临时工。有些不明真相的学者和群众也把矛头指向了临时工。仔细想一下:延安事件带队的城管是正式人员,淮北事件领头打人的也是正式人员,而广州事件打不还手的城管是临时人员。可见,临时工不是问题的根源。

        暴力执法和暴力抗法是客观存在的。这个问题的根源在于中国有法不依,人民对公权力缺乏信任。小贩认为城管选择性执法,城管认为小贩妨碍公务。法治是城管难题唯一有效的解决办法。理想的模式是:城管文明执法,小贩服从管理。一个城市,应当在一定程度上允许小摊小贩的存在。经济再发达,总有穷苦人。他们是城市包容性和文明程度的一个标志。


    【作者简介】甄鹏,单位为山东大学。


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