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国际文件高于国内法的两个例子
——从《中英联合声明》“失效”说起
发布时间:2017/7/3 12:41:47 作者:甄鹏 点击率[108] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】香港;科索沃;联合声明;基本法

    【学科类别】国际公法

    【写作时间】2017年


      6月30日,中国外交部发言人陆慷在记者会上声称:“现在香港已经回归祖国怀抱20年,《中英联合声明》作为一个历史文件,不再具有任何现实意义,对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港无主权、无治权,无监督权。希望上述人士认清现实。”

      这个说法引起很大争议。一方认为《中英联合声明》继续有效;另一方认为《中英联合声明》的条款已经写入《香港特别行政区基本法》,《中英联合声明》自然失效。我长期研究塞尔维亚(含科索沃),对科索沃的政治制度比较熟悉。正好趁此机会介绍特殊的《科索沃宪法》。

      2007年,负责科索沃地位谈判的联合国秘书长特使阿赫蒂萨里提出了《科索沃地位解决的综合建议》(简称《解决方案》)。《解决方案》附件一《宪法条款》第1.2条规定:“《科索沃宪法》应当包括《解决方案》第1条《总则》的条款。”

      这与《中英联合声明》和《香港基本法》相似。《联合声明》第三条第十二项规定:“关于中华人民共和国对香港的上述基本方针政策和本联合声明附件一对上述基本方针政策的具体说明,中华人民共和国全国人民代表大会将以中华人民共和国香港特别行政区基本法规定之,并在五十年内不变。”

      科索沃的特别之处在于,《解决方案》附件一《宪法条款》第1.1条规定:“《科索沃宪法》应当与《解决方案》的所有条款一致,并且按照《解决方案》进行解释;如果《宪法》条款与《解决方案》条款不一致,应当以后者为准。”

      《科索沃宪法》承认《解决方案》继续有效。《科索沃宪法》第143.1条规定:“无论本《宪法》有何规定,科索沃共和国的所有机构应当遵守科索沃共和国在2007年3月26日的《科索沃地位解决综合建议》中的所有义务。它们应当采取一切措施来执行。”

      进一步,《科索沃宪法》第143.3条规定:“科索沃共和国的《宪法》、法律和其它法案应当按照2007年3月26日的《科索沃地位解决综合建议》解释。如果科索沃共和国的《宪法》、法律和其它法案的条款与上述《解决方案》的条款不一致,应当以后者为准。”显然,《解决方案》这个国际文件效力高于《科索沃宪法》。

      《科索沃地位解决的综合建议》没有被联合国安理会通过,但是它被西方主要国家和科索沃接受,可以算一个具有一定法律效力的国际文件。科索沃修改宪法要遵循“双重多数”原则,即所有议员的2/3以上多数和少数民族议员的2/3以上多数都同意,修改起来非常困难。尽管如此,《解决方案》还是规定它的效力高于《科索沃宪法》。这表明,《科索沃宪法》的某些条款是不可更改的。西方国家通过接受科索沃独立让科索沃付出了一些代价。

      《中英联合声明》和《香港基本法》没有类似规定。二者都没有规定《香港基本法》生效后,《中英联合声明》自然失效。从而,《中英联合声明》继续有效。从二者的关系上讲,《香港基本法》渊源于《中英联合声明》。如果有冲突,则是违背了国际义务。


    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。


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