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共同开发南海违法
发布时间:2017/5/24 7:57:18 作者:甄鹏 点击率[106] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】共同开发;南海;违法;物权法

    【学科类别】物权

    【写作时间】2017年


        “搁置争议,共同开发”是中国已故领导人邓小平提出的。它是中国解决南海、钓鱼岛争议的指导思想。世界著名智库“国际危机组”在报告《沸腾的南中国海》(I)中说:“官员和分析家们一直捍卫这个建议,声称将本属于它的地方用来共同开发,中国正在做一个巨大的让步,越南、马来西亚和菲律宾单边开发的举动被看作完全无视中国的良好愿望。”
     
        中国外交部认为,“搁置争议,共同开发”有四个基本含义:第一,主权属我;第二,对领土争议,在不具备彻底解决的条件下,可以先不谈主权归属,而把争议搁置起来。搁置争议,并不是要放弃主权,而是将争议先放一放;第三,对有些有争议的领土,进行共同开发;第四,共同开发的目的是,通过合作增进相互了解,为最终合理解决主权的归属创造条件。(见中国外交部网站)
     
        去年,中国发布《坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书,仍然把“搁置争议,共同开发”作为解决南海争议的指导思想。很多人支持这一原则,却很少有人知道它违法了。
     
        中国政府认为,“搁置争议,共同开发”的第一个基本含义是“主权属我”。也就是说,中国对南海(九段线以内)的岛屿和水域有所有权。《中华人民共和国民法通则》第七十一条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”《中华人民共和国物权法》第三十九条规定:“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”
     
        所有权的标志是占有、使用、收益和处分四项权利。“共同开发”意味着把中国的土地和水域让别人共同占有、使用、收益和处分。这是无可争辩的国有资产流失行为。
     
        《中华人民共和国物权法》第五十七条规定:“履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员,应当依法加强对国有财产的管理、监督,促进国有财产保值增值,防止国有财产损失;滥用职权,玩忽职守,造成国有财产损失的,应当依法承担法律责任。”
     
        《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”中国的领土,凭什么与他国共同开发?一旦出现“共同开发”的事实,应把滥用职权造成国有资产严重流失的决策者定罪。
     
        国际危机组在报告中指出:“自从提出这一建议以来,北京不能与其它主张者执行任何一个共同开发计划。大部分东南亚主张者根本看不出共同开发的依据。在他们看来,斯普拉特利群岛是他们的领土,没有必要与其它国家分享。一个东盟外交官说:如果中国认为他们关于领土的主张有道理,为什么要和他们分享开发的利益?”
     
        “搁置争议,共同开发”从政治上讲是失败的,从法律上讲是违法的。


    【作者简介】甄鹏,山东大学学者。


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