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县级人代会有必要再设立临时审查委员会吗?
——写在县级人大在地方组织法修正可以设立专门委员会后
发布时间:2019/1/2 14:12:02 作者:滕修福 点击率[34] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文摘要】在地方组织法第五次修正之前,县(不设区的市、市辖区、自治县)级召开人民代表大会会议(简称“人代会”),在人代会预备会议上一般都要设立2个临时的审查委员会。设立议案审查委员会,以承担在人代会期间对代表联名提出的议案进行审查报告;设立计划和预算审查委员会,以承担对年度国民经济和社会发展计划、财政预算进行审查报告。2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法进行了第五次修正,增加规定:“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。”(地方组织法第三十条新增规定)由此笔者认为,县级人大依法设立专门委员会后,在县级人代会的预备会议上,就没有必要按惯例再设立这两个临时的审查委员会了。

    【中文关键字】地方组织法修改;县级人代会;审查委员会

    【学科类别】国家机构组织法

    【写作时间】2019年


      在地方组织法第五次修正之前,县(不设区的市、市辖区、自治县)级召开人民代表大会会议(简称“人代会”),在人代会预备会议上一般都要设立2个临时的审查委员会。设立议案审查委员会,以承担在人代会期间对代表联名提出的议案进行审查报告;设立计划和预算审查委员会,以承担对年度国民经济和社会发展计划、财政预算进行审查报告。2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法进行了第五次修正,增加规定:“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。”(地方组织法第三十条新增规定)由此笔者认为,县级人大依法设立专门委员会后,在县级人代会的预备会议上,就没有必要按惯例再设立这两个临时的审查委员会了。
     
      设区的市(自治州)级以上各级人大一般不设立这两个临时审查委员会。关于代表议案的审查,是人大专门委员会的法定基本职能。宪法第七十条第二款原则规定:“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟定有关议案。”依据宪法,全国人大组织法第三十七条进一步细化了各专门委员会五个方面的工作,包括“审议议案”、“提出议案”,“审议规章、法规”、“审议质询案”、“进行调查研究,提出建议”等。地方组织法第三十条对地方各级人大专门委员会的工作也予以了明确,即在本级人大及其常委会的领导下,“研究、审议和拟定有关议案”,对“同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议”。依法可见,设区的市级以上各级人大代表在人代会上依法提出的议案,可以由相关联的人大专门委员会来依法“研究、审议”,向大会主席团提出审查报告;因此,就没有必要再设立临时的议案审查委员会了。关于计划和预算的审查,是人大财政经济委员会的法定职能。全国人大议事规则专章就国家计划和预算的审查报告,明确规定由全国人大财政经济委员会在人代会召开前一个月进行初步审查,再在大会期间进行审查,并综合代表和有关专门委员会的审查意见,向大会主席团提出审查结果的报告,主席团通过后印发会议,表决通过计划和预算决议草案。(全国人大议事规则第三十一条、第三十二条之规定)省一级人大议事规则一般也是依据全国人大议事规则的相关规定,对计划和预算的审查报告,明确由省一级人大财经委来承担。以此类推,设区的市级以上各级人大财政经济委员会承担对本级计划和预算的审查报告之责,有法可依,有规可循。
     
      关于县级人大不再设立这两个临时审查委员会的路径。依法依规,计划和预算的审查可以由常设的人大财政经济委员会来承担。那么,县级人代会期间的代表联名提出的议案如何来审查呢?笔者认为,依法可以通过以下路径来实现:
     
      (一)依法可以设立专门的议案审查委员会。依据地方组织法第三十条之规定,县级人大“根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。”因此,县级人大根据需要,设立专门的议案审查委员会,属于“等”的法定表述范畴,于法无悖。即不是每次人代会预备会议上都要临时设立议案审查委员会和通过议案审查委员会成员名单,而是按专门委员会的架构设置,实行届期制。
     
      (二)通过依法“完善人大专门委员会设置”来实现。党的十九大报告特别强调,要“完善人大专门委员会设置”。因此,新时代县级人大专门委员会的设置,不能仅仅限于设立法制和财政经济这两个专门委员会,要依法在“等”上下功夫,来进一步完善人大专门委员会的设置,优化其组成人员结构。这样做,正是贯彻落实党的十九大报告对新时代人大工作提出新要求的具体体现。笔者认为,可以在县级人大常委会设立相关工作委员会的基础上,根据需要再增加设立诸如城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、农业与农村、人事代表选举等人大专门委员会。这样一来,通过县级人大相关专门委员会的设置完善,代表议案的审查就有了相对应的人大专门委员会来承担,若再设立临时的议案审查委员会也就多余了。


    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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