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地铁票制与听证会
发布时间:2007/10/9 10:30:00 作者:郑也夫 点击率[692] 评论[0]

    【出处】《新京报》2007年10月1日

    【学科类别】法律社会学

    【写作时间】2007年


    因为公共用品的提供受财力制约,政府对乘客的答复很可能是:福利事业不可要求过高。所以市民明智的选择是,要求政府全面改善地铁服务质量,而不仅仅是低票价。这最终符合市民的利益。 

      从媒体获悉,北京市发改委在其召开的地铁票制票价听证会上,拿出了两个方案供25位代表选择。方案A:票价每人次2元,不论乘车距离长短和换乘次数。方案B:2元起价,4元封顶,7公里以下2元,7到14公里3元,14公里以上4元。对如此方案及围绕它的听证,难以认同。 

      其一,两方案不平衡,有明显的倾向性,如此设计显然在诱导代表选择方案A。不知您怎么看,在我的想像力范围之内,由普通市民组成的多数代表当然会选择A。如果提供的方案还想具备可比性,至少方案B应该是:1元起价,4元封顶,认真地说,无论对买者和卖者,两个方案在价格和成本上应该是对等的。两个方案应该是方式的差别,不是福利强度的差别,不能拿福利强度不等的两个方案让代表选择。而对等价格的设计是要以调查、统计和计算为基础的。 

      其二,票制票价的可能性方案绝不止两种。即使仅考虑票制也包括以下权衡与选择:一,是否取消月票;二,是实行同一票制,还是对特殊年龄、身份的人给予格外照顾;三,是实行单一票制,还是计程票制;四,若实行计程票制,计程单位大些还是小些,是一站(或一公里)两站,还是五站六站;五,与公共汽车票价相比,地铁票价应该便宜些,贵些,还是持平。如果具体到票价,可能性方案将更多。只拿出两个粗糙的方案供代表选择,是极不妥当的。 

      听证会将日益成为我们社会中政策制定的依据。好的听证旨在了解民众的意愿,不好的听证企图诱导民众的选择。 

      北京市发改委发言人表示:低价格不是权宜之计,将坚持下去,市政府有这个财力,北京的地铁票价可望成为全国最低。在与广大市民一道深受鼓舞之余,我却疑惑:地铁的票价是不是越低越好,票价最便宜的地铁是否就是最好的地铁。我以为好的地铁应该是:一,覆盖宽,可达性好,出地铁站步行十分钟内可到达市区任意地点;二,换乘链接好,不需出站,不需走太长的路;三,频次高,等车时间短;四,运营时间长,一个现代国际都市的地铁至少应该营业到凌晨一点钟;五,除上下班高峰期,不过分拥挤;六,票价比较便宜。我以为,低价格不是好地铁的最重要指标。并且因为过低的票价会与其他几项指标发生冲突,过分追求低票价无助于我们造就“好的地铁”。 

      本市地铁一直是亏损经营的,靠政府补贴。这没什么奇怪的,公交从来要靠政府补贴。补贴地铁比补贴地面道路建设便宜的多。但是政府的补贴是个定额,而非无限。大幅度降低票价,意味着补贴更多的用在这里。如果在享受到低票价的同时,您还要求非高峰期频次不要降低,以免拥挤或长时间等车(本市地铁晚9点以后的频次是很低的),您还要求地铁运营到凌晨,这些要求恐怕都将落空。因为公共用品的提供受财力制约,政府对乘客的答复很可能是:福利事业不可要求过高。所以市民明智的选择是,要求政府全面改善地铁服务质量,而不仅仅是低票价。这最终符合市民的利益。比如目前晚9点后乘地铁要等很长时间,这时间值多少钱呢?再比如,晚11点后无地铁,打车花了40元,就不如地铁票价虽非最低,却运营到凌晨,何况凌晨有时打车都打不上。 

      地铁是运载能力最大的都市交通工具。得到积极、恰当开发的地铁,可以兼容三教九流、社会各阶层人士。纽约、伦敦、东京、香港莫不如是。地铁的不幸遭遇和狭隘使用,是将之理解和打造成底层人的交通工具:廉价,但永远拥挤不堪,上下班时如此,晚9点后还是如此,并且因为频次已经降低要久久等待。地铁对乘客的兼容性在于其廉价之外的品质:快捷,高频次,长时段运营,除上下班外并不拥挤。 

      价格的制定应贯彻公平的原则,特别是在公共物品的供应中。它体现于:起价低,使用少支付少,使用多支付多。如果没有特别的障碍,地铁理应贯彻这一原则。可以1元钱起价,几站以后,每增加一站加一两角钱。普遍推行进出站刷卡制,出站时从卡上就扣除了应付的金额。目前方案中起价就是2元(比公交车高出一倍),乘车越短越吃亏,是没有道理的。 

      那么,为什么发改委给我们提供了一对不平衡的选择?我猜想,他们倾向于单一票制,他们有难处。很可能难处在于一、二号线是老线路,出口狭小,刷卡出站会过于缓慢,高峰期无法迅速疏散人流。如果我的猜想不错的话,我们其实只剩下两个选择。其一,殚精竭虑、挖空心思地改造老站,使之能够应对高峰期刷卡出站。其二,若此题最终无解,公告社会:因老站出口瓶颈无法打通,我们只能搞单一票制。大可不必在听证会上诱导选择。 

      本文完稿不久,获悉2元单一票价即将实行,但笔者以为,此事仍值得议论,因为一条条新的地铁线路还在修建,2元制能持久下去吗?一次次其他的听证会还将召开,该怎样保证和提高其品质呢? 

      

    【注释】
    作者为北京大学社会学教授。 
      


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