杨建顺的个人空间

父母晚退休,不如子女早上岗
发布时间:2016/8/5 15:47:50 作者:杨建顺 点击率[244] 评论[0]

    【出处】《检察日报》2016年8月3日

    【中文关键字】退休;上岗

    【学科类别】劳动法

    【写作时间】2016年


        人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)曾多次明确,今年将拿出延迟退休政策方案。方案将尽可能地汇集民智,凝聚共识。在公开方案的基础上,增加广泛听取意见的程序安排,这种做法值得肯定。或许是作为对这种政策安排的先期解读吧,上周,人社部官网连续3天转载了12篇文章,文章主题均聚焦延迟退休,认为“提高法定退休年龄是必然趋势”,是“社会发展新形势下的正确选择”,提出了“先女后男”和“兼顾特殊”的政策建议,并强调“延迟退休对青年就业影响有限”,还建议提高延迟退休者的养老金待遇。

        密集转载发布解读文章,可能意在增信释疑,为其政策的制定和实施进行铺垫。然而,一边倒的“权威专家谈延退必要性”,反而可能损信增疑。比如说,为强调对青年就业影响有限,相关专家给出的解释是,在劳动力市场上并不是绝对的一对一关系。实际情况是,儿子可能看不上老子干的活儿,青年的就业机会主要还是决定于经济发展和转型升级,年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。这种解释就很难服众。

        有些道理,在主管部门及专家们看来似乎是明摆着的,但是,要让广大公民理解,得到其支持,就需要掰开了、揉碎了,耐心作说明,切实承担起说明理由的责任。退休的问题毕竟是人生中屈指可数的几件大事之一,也难怪人们对这个问题表现出持续的、超乎寻常的关心。更何况,为什么要延迟退休?因为平均退休年龄较低,进入了少子老龄化社会,可以为养老金卸下重担,等等,这些都可以成为延迟退休政策的必要性支持。问题的关键在于,要真正让人们了解、理解、信服。

        其实,让父母晚退休,不如让子女早上岗。这个道理是不应当被政策制定者所忽略的。无论子女是否看得上父母的岗位,从全国范围来看,传统产业也好,新兴产业也罢,都是需要正常新陈代谢的。延迟退休不仅会影响就业,而且还会影响人们的生活。如果既有岗位上的人员延退,则会导致如下困境:其一,原定上岗人员无岗可上,结果是闲置待岗,或者与既有在岗人员重叠上岗;其二,预期晋升的人员无职位可升,士气难免受到影响;其三,原本可退的人延退,体力脑力大不如前,可能影响工作效率和品质;其四,延退甚至将会严重影响公民展开丰富多彩、魅力无限的老年生活。如果说前三点都可能形成人浮于事、成本增加、效率低下等对局部工作影响的话,那么,第四点则是对公民个人、家庭乃至整个社会幸福生活的影响。不要仅盯着为养老金卸下重担,而要拓宽视野,以发展的眼光进行利益衡量。要充分认识到,如果每个公民在退休后都能够尽享退下工作岗位后的成就感,做一些力所能及的或者以前由于工作缠身想做而未能做的事情,让生活真正富裕、充实和悠闲,而年轻人获得更多展示自己、实现理想的机会和空间,对于公民个人来说是幸福的,对于国家和社会来说亦是莫大收益。

        要使“对青年就业影响有限”的命题成立,应当以扎实的数据分析作为支撑,并且从正反两个方面展开分析。事情都是一分为二的。任何一种政策也不能例外,既有好的一面,也有坏的一面。所以,论证一种政策的必要性,亦应当论证其不必要性;论证政策的可行性,还要论证其不可行性。只有在充分论证和利益衡量的基础上,得出必要性大于不必要性,可行性大于不可行性的结论时,该政策才应当被付诸实施,并且,实施后评估制度也不能落下。


    【作者简介】杨建顺,中国人民大学法学院教授,比较行政法研究所所长。


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