杨建顺的个人空间

优良的行政文化凝聚民心
发布时间:2010/3/25 13:33:17 作者:杨建顺 点击率[678] 评论[0]

    【出处】中国宪政网

    【学科类别】法律社会学

    【写作时间】2009年


        4月14日,最高人民法院发布了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,要求改进和完善网络民意沟通机制,有条件的法院开设专门的电子信箱,收集群众意见、建议。

        据悉,5月4日,最高人民法院开通民意沟通电子邮箱,两天收集752条建议;截至5月6日,全国已有447家法院开通了民意沟通电子邮箱。对于法院系统为推进司法决策民主化、科学化而接受民主监督的这一举措,人们寄予了很高的期待。

        我对法院的上述举措亦持赞赏态度。但是,与这种“司法决策民主化”形式相比,我更注重法院通过其专业性、独立性司法裁判来推进司法制度的改革完善,逐步树立法官职业团体的权威和法院裁判本身的权威。唯有此,才是中国司法改革的方向!因为优良的司法文化才是确立“司法救济最终原则”的基本前提。在个案中追求正义,依法裁判本身就是或者应该是法律效果和社会效果统一的最佳体现。如果依法裁判达不到这种效果,那说明其所依之法出了问题,应当通过立法机关在重新确立民意的基础上修订相关法规范,却不宜由法院自身去征询民意。

        对于行政部门来说,《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《信访条例》等法律法规对邮件形式都有规定。伴随着行政决策、行政立法的民主化、科学化进程,网上征求民意、开通民意沟通电子邮箱等举措,构成了及时了解和准确把握民心民意的桥梁和纽带,推动了参与型行政或者互动型行政的发展和完善,形成了一种优良的行政文化,成为贯彻“穷尽行政救济原则”的重要支撑。

        行政文化并不是与一般社会文化相隔离的,毋宁说行政文化形态取决于一般社会文化形态,而一般社会文化形态又取决于经济基础。行政制度只有与这种文化形态相适应才能够发挥应有的效用。与法院的受动性定纷止争功能相比,行政部门肩负着积极能动地综合管理、支配和服务社会,形成和不断创造新秩序的使命,因而参与型行政的理念更值得提倡和不断推进,更需要重视对民心民意的及时、全面汇集和认真倾听,并将其及时反映于行政决策和一系列活动之中,确保行政与社会的相互作用,防止官僚主义的梗阻。

        优良的行政文化要求行政与一般社会之间建立起互通信息、即时反馈的桥梁或曰纽带系统,保持互动性、连续性和一定的共通性,在方式、形态上与一般社会相联结;同时也要求行政部门与社会保持一定的距离。行政文化具有将行政主体特定化的作用,它是特定国家或者地区的行政所具有的共通特征、价值观及活动方式等的综合体现,是特定行政赖以存在和发展的基础。

        优良的行政文化本身蕴含着对制度、机制的尊重,强调解决各类问题不是通过伴随着“运动”的政治化渠道,而是通过针对各种情形的、逐渐完善起来的各种法规范、办事程序和标准等一系列制度和机制,并结合实际情况,扎实地、稳妥地、连续地、有效地解决社会领域里的诸问题,也动态地调整行政文化的自新和发展。

        诚然,行政与政治之间存在着密不可分的关系,行政的政治化或者政治的行政化现象本身就是这种关系的体现。政治活动中存在着代表一般文化对行政发生影响的作用,或者可以说,政治是将一般文化的意志传达给行政的主要途径之一。不过,将相关问题交由行政主体来处理,并不意味着对政党影响力的削弱,倒不如说,只有通过行政主体行使法定的权限,才能够避开政党的直接介入,从而在贯彻党政分离的基础上将政党意志有效地贯彻于行政的始终。对于行政主体的权力行使,除了承认法律规范所确认的一系列强硬手段以外,还应当承认其以行政指导等形式进行的实质性判断,这种行政方式和理念的创新拓展自然存在着其固有的合理性。行政方式的多元化乃至纠纷解决机制的多元化都应当成为法治行政文化的重要构成要素,都需要有一系列法规范予以支撑。

        我赞赏注重相关制度或者机制建设的主张,也特别强调养成优良行政文化的重要性:坚持法治主义的原则,各种事情都能够依据法律规范即非人格的制度或者机制来处理;作为对这种非人格处理的补充,要重视灵活的行政形态,强调行政人员一定要拥有行政良知,具备高度的行政道德修养,始终充分考虑为人民服务的宗旨。优良行政文化强调公共利益优先,同时也注重对其他各类利益的尊重和实现。行政部门要致力于剔除其自身的弊端,明确行政应该做什么、不应该做什么以及各种政策相互之间的优先顺序,同时要指导、引导和帮助社会和个人革除惰性,改变其对行政的过分依赖性,树立自立、自助的精神和自己责任的风气,培育公民的权利意识、权利文化,促进公民社会的成长。所有这些,除了要有扎实的制度保障之外,还需要优良行政文化作为支撑。或者可以说,这本身就是一种优良行政文化的体现。


    【作者简介】杨建顺,中国人民大学法学院教授。


本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。

转载请注明出自北大法律信息网

0
分享到:
阅读(678)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码