有感于领衔提交省电力设施保护立法案的六年
2017/5/3 13:08:07  点击率[987]  评论[0]
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    【学科类别】公民权利
    【出处】国家电网报
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】翟峰;领衔;提交;省电力设施保护立法案;六年;感受
    【全文】

      从2014年10月1号起,《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》(以下简称“条例”)即开始正式施行。而该“条例”的施行,亦标志着历经6年的四川省电力立法案终于瓜熟蒂落。

      由于我曾是最初以省人大代表议案的形式撰写并提出这部省域范畴内的地方性电力立法案的领衔人,而且还曾是先后三次联名10名以上省人大代表在省人大会上依法提交这个地方性立法案的领衔人,因而我对这部省域范畴内的地方性电力立法案的最终施行有着一种特别地感情和感受,故尤为想借本文把自己六年来曾经三次领衔提交该立法案的来龙去脉、前因后果作一追述,以此留叙。

      事情还得从2007年说起。

      这年,是我担任四川省第十届人大代表的最后一年。而此时我被聘任为广元市电力行风监督员亦快满五年。

      当时,我本着为省、市电力建设暨发展再做一些具体事情的想法,即根据自己2005年以来在履行省、市人大代表和市人大常委暨市电力行风监督员职责的过程中,多次通过调查了解到的不少群众和电力部门反映强烈的关于电力设施保护和供用电秩序维护中的一些问题,于是就在当年召开的省、市人大会上分别提交了关于检查《中华人民共和国电力法》及《四川省电力设施保护实施办法》实施情况的议案。很快,该议案即得到四川省和广元市人大常委会的重视。

      2007年8月,省、市两级人大常委会组织了对实施《中华人民共和国电力法》及《四川省电力设施保护实施办法》情况的检查。此时,我即以省、市人大代表和市人大常委暨省、市人大会上提出相关议案的领衔人的身份参加了这次检查活动。在检查中我发现,虽然当时我省和我市在电力法律法规的宣传、电力供应与使用、电费及电价、电力设施保护、节约用电与安全用电等方面取得了一定的执法成绩,但同时存在的问题确亦不少。如因肆意盗窃电力设施而形成的恶意破坏电力建设违法犯罪问题、因征地拆迁补偿漫天要价现象而形成的电网工程建设施工受阻的外部环境问题、因城市工业园区发展规划与电网规划在编制实施中缺乏有效对接而形成的电网规划与城市发展规划的衔接问题等,都在昭示着制定省域范畴内的电力设施保护和供用电秩序维护的地方性法规的重要性和必要性。

      此时,我结合执法检查工作,又作了一些相关调查,发现当时虽然我省已有一部由省政府早在2000年6月29日就颁发的《四川省电力设施保护实施办法》,并通过几年的实施,在对保障全省电力生产和建设的顺利进行、维护全省电力公共安全、监管本省行政区域内的电力设施等工作方面发挥了一定的积极作用,但由于这个实施办法毕竟是地方性行政规章,在对打击整治盗窃破坏电力设施违法犯罪专项行为和维护供用电秩序等方面的法制威慑力毕竟有限。因而我感到,尽快制定我省一部具有一定法制威慑力的省域范畴内的电力设施保护和供用电秩序维护的地方性法规,即显得尤为重要且大有必要。

      于是,我根据上述检查和调研了解的情况,于2007年10月开始了撰写制定我省电力设施保护和供用电秩序维护地方性法规的代表议案的初稿工作,并于2008年1月18日四川省十一届人大一次会议召开前夕,在我的《代表之声》网页公示了该议案初稿和包括关于制定四川省电力设施保护议案在内的《议案建议目录表》。未曾想到的是,仅仅一周时间,就有全国近两万网民在点击查看这份目录。同时,我还把这份电力立法案的初稿打印出来,分别征求拟联名提交该立法案的13名省人大代表的修改意见。是年1月25日,我根据收集到的众多网民和多名省人大代表的意见,在对该电力立法案作进一步修改的基础上,正式向省十一届人大一次会议议案组提交了该议案。

      这年,由于“5·12”汶川特大地震和灾后重建等缘故,该份关于制定四川省电力设施保护的立法案,并未当即引起相关方面的足够关注。直到2009年下半年,在全省灾后重建取得阶段性胜利,以及因当时全国各地电力地方立法进程的推动,制定四川省电力设施保护地方性法规的问题终于开始得到应有重视,并逐渐列为议事日程。

      2009年12月29日,四川省电力地方性法规立法评审会如期在成都市召开。由于我早于2008年元月就在省人大会上领衔提出过这份立法案,所以亦应邀参加了这次立法评审会,并就尽快制定我省这部电力保护的地方性法规再次提出了自己的看法和建议。

      在这次由省人大法制委、财经委和省人大常委会法工委、省政府法制办、省经委和省电力公司共同组织召开的省电力地方性法规立法评审会上,国家电网四川省电力公司总经理、党委副书记王抒祥同志特别提出,根据当时全省在“5·12”汶川特大地震之后灾后重建工作取得阶段性胜利的新情况和新变化这一特点,有必要尽快出台本省行政区域内的电力法规。

      王抒祥同志的意见得到了当时出席会议并讲话的省人大常委会党组书记、副主任甘道明同志的肯定和支持。

      参加会议的与会专家亦从不同的角度对《四川省保护电力设施和维护供用电秩序条例》(送审稿)进行了论证,并提出了总体倾向于加快本省行政区域内电力法规立法工作等有较高质量和可行性的评审意见。

      为力促我省行政区域内电力保护法规的立法工作,2010年下半年,我根据当时的省情和全国各地电力地方立法的进程,按照《立法法》相关立法程序的规定,并结合当时四川全省电力法制形成的新的环境、电力企业的社会定位发生的新变化、电网供电能力和需求关系的较大改善等现实情况,并针对当时涉电违法犯罪新动向而需要通过相关立法加大对电力违法行为查处力度等新的问题,即在自己于2008年元月召开的省十一届人大一次会上领衔提出关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例的议案的基础上,通过借鉴其他17个省(市、区)的电力地方性法规的立法经验,并结合我省实际,再次重新修改完善了关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例的这份议案,并于2011年1月18日召开的四川省十一届人大四次会上,再次领衔与其他13名省人大代表联名提出并提交。

      当日,即有四川新闻网和凤凰网,先后分别以《议案大王“端”出省人大会议首份议案 内容涉及电力设施保护》为题予以了报道。该报道说:“今年恰逢‘十二五’规划开局,参加四川省第十一届人民代表大会第四次会议的代表们都准备了哪些议案和建议?1月18日记者从省人大方面获悉,随着被媒体称为议案大王的省人大代表翟峰《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的议案标注为第一序号,这份议案也成为本届人大会的首份正式议案。”

      2011年2月17日,《中国电力网》又以《四川省人代会代表议案关注电力立法》为题,进一步报道到:“翟峰代表领衔提交给大会主席团议案组的《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例的议案》,虽最终被大会主席团确定为了省十一届人大四次会议第3号议案,但仍因其系代表最先提交给大会主席团议案组,并被省十一届人大四次会议主席团确定为四川省近几年有关电力立法的首份正式立法案,而备受媒体广泛关注。”

      确实,当时据有关方面统计,仅在我领衔提交该议案的当天,就有人民网、四川日报、四川人民广播电台、华西都市报、四川经济日报、成都商报、天府早报、四川新闻网、四川法制日报、四川在线、四川人大网、人民权力报、四川政协报等十余家全国和省级相关媒体对该议案的情况和内容进行了跟踪连续报道。

      2011年3月15日,国家电网报在全国两会期间专门推出的“完善电力法律法规体系势在必行”的专版中,通过配发我的代表履职照片的形式,专题发表了该报记者采访我的专文《电力立法:保障社会公共利益和安全》。该篇采访报道写道:“今年是‘十二五’开局之年,四川电网开始加快实施‘大电网、大枢纽、大平台’发展战略。然而,由于电网规划通道被挤占、土地征用与补偿等争议频发,电网建设的正常施工秩序受到了影响。破坏电力设施的行为屡禁不止,利用智能窃电、故意损坏计量装置窃电、违法使用电能等现象在个别地方尤为突出。《中国人大》杂志特约记者,中国社会管理科学研究院特约研究员翟峰长期关注四川电力立法工作,他认为,四川省有必要制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》,维护电力客户和电力企业的合法权益,保障社会公共利益和公共安全。”

      2011年8月,华北电力大学学报“电力与法”专版更是以4500字的篇幅,发表了专约我撰写的《四川省两会关注电力立法》一文。

      鉴于媒体、网民和社会民众对省人大代表第二次依法联名提出四川省电力立法议案的密切关注度,四川省人大财经委按年初省人大会议主席团赋予其的对该议案的审议和处理权,在2011年10月第二次审议和处理该议案的讨论会上,再次明确提出:“2008年以来,四川省政府已连续3年将《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》纳入立法调研计划。2010年四川省人大常委会法工委、四川省人大财经委开展了立法调研,由于涉及四川省政府相关部门和单位较多,为了认真充分吸纳代表们和各部门的建议和意见,2011年四川省人大常委会将《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》继续列为立法调研项目开展调研”。同时,四川省人大财经委还明确表示,“将进一步加强研究,在条件成熟时,即会及时启动省电力设施保护和供用电秩序维护条例的立法工作”。

      根据这一讯息,2011年12月6日的法制网和中国人大网先后报道:《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》将继续列为立法调研项目开展调研。而我也是根据该讯息,决意要在省人大会上第三次领衔提出《关于制定〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉的议案》。

      因为,当时我的具体想法是:全国人大常委会颁布的电力法、国务院颁布的电力设施保护条例,早已分别于1996年4月1日、1998年1月7日就先后施行了,全国大多数省份也已依据电力法和电力设施保护行政法规制定了地方性相关法规。而四川作为西部人口大省和电力资源大省,当时面临的电力设施保护和供用电秩序维护的形势又相当严峻,不仅全省不少地区系盗窃破坏“三电”设施的高发案地区,而且其发案和经济损失还位居全国第二。故此,这时的四川电力保护立法已不是一般性的“继续列为立法调研项目”的问题,而是有必要通过尽快立法,力求从具体法规条文上作出严厉地惩罚性规定,以确保坚决遏制偷盗和非法收购电力设施暨器材的违法犯罪行为,并确保电力设施安全,维护正常供用电秩序的大是大非问题。

      基于此,我为在2013年元月省十二届人大一次会上第三次提交这份关于制定我省电力设施保护和供用电秩序维护条例的地方性法规案,即从2012年11月起,在过去调研并提出相关议案的基础上,进一步做了较深层的调研,并通过此次调研进一步意识到,我省电力设施保护和供用电秩序维护的地方性法规,不仅有利进一步推进我省实施工业强省战略、电力产业与经济社会协调发展暨加强电力行政执法、确保电力建设顺利进行和维护公共安全的需要,而且通过制定这部我省电力设施保护的地方性法规,还有利依法解决我省在加强电力运行管理、维护电力公共安全、强化电力行政执法、规范供用电秩序、落实电力设施保护责任等相关工作中遇到的主要问题。

      而意想不到的是, 离2013年元月我在省十二届人大一次会上第三次提交这份议案的时间仅仅一月,四川省人大常委会就明确了该立法议案已列入当年的立法计划。

      为此,是年2月26日的四川在线-四川日报还专门作了如下报道:“在2013年初举行的四川省十二届人大一次会议上,由四川省人大代表翟峰领衔,其他10位以上省人大代表附议而共同联名提出的关于制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》、《四川省节约能源条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省基本住房保障条例》等四部地方性法规,连同其它五部地方性法规,根据2013年2月25日四川省人大常委会公布的2013年立法计划,将于2013年下半年进入审议程序。”

      2013年7月28日,《四川省电力设施保护条例(草案)》不仅在省第十二届人大常委会第四次会议上一审顺利“过关”,而且被列入以后的常委会会议继续审议。

      2014年5月29日,《四川省电力设施保护条例》终获省十二届人大常委会第9次会议通过,并经当日省十二届人大常委会公告,于2014年10月1日起正式施行。

      至此,标志着历经六年辛育的四川省电力立法案终于瓜熟蒂落,而我作为最初以省人大代表议案形式撰写并提出这部省域范畴内地方性电力立法案的领衔人,以及作为曾先后三次联名10名以上省人大代表在省人大会上依法提交这个地方性立法案的领衔人,亦因这部省域范畴内的地方性电力立法案历经六年之坎坷、之磨砺,而最终修成的正果,而特别想借本文酣畅地留叙,并长长地吁一口气。

    【作者简介】

    翟峰,连任三届的四川省人大代表、电力行风监督员,现任九三学社中央坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动巡讲团成员,九三学社中央专委会委员,中国管理科学研究院特约研究员,四川省人民政府参事室特约研究员,四川省立法咨询专家。


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