直接选举代表候选人与选民见面不可或缺
2017/4/13 12:39:46 点击率[84] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2017年
    【中文关键字】县乡两级人大代表选举;直接选举;代表候选人;选民
    【全文】

      选举法第三十三条的规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。有人认为,只有选民提出要求时,选举委员会才应组织代表候选人与选民见面,如果选民没有提出要求,选举委员会就不应主动组织代表候选人与选民见面;也有人认为,由于选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况,而组织代表候选人与选民见面是介绍代表候选人的有效形式,因而无论选民是否有要求,选举委员会都应主动组织代表候选人与选民见面。那么,选举委员会应主动组织代表候选人与选民见面吗?
     
      笔者认为,组织代表候选人与选民见面不可或缺,选举委员会等有关方面应主动作为。
     
      首先,选举委员会要切实承担起组织代表候选人与选民见面的互动之责。依据选举法第三十三条之规定,如果选民没有提出要求与代表候选人见面,选举委员会还是可以不组织代表候选人与选民见面的。这样做,看似不违法;但是,有悖选举委员会法定职责所在。选举委员会不仅是县、乡两级人大代表直接选举的法定主持者(选举法第八条第二款之规定),而且“了解核实并组织介绍代表候选人的情况”(选举法第十条)也是选举委员会的法定职责。依据选举法第三十三条之规定,向选民介绍代表候选人情况是选举委员会必须“应当”做的,而不是“可以”随便的。因此,无论选民是否有要求,在县乡两级人大代表换届选举实际操作中,选举委员会都要主动作为,切实承担起组织代表候选人与选民见面互动的职责,不偏不倚、客观公正地介绍所有代表候选人,充分保障选民对代表候选人的见面权、知情权和问询权。选举委员会组织代表候选人与选民见面的形式,可以多种多样,可以采取巡回走访的方式,可以采取召开选民代表大会或选民小组负责人会议的方式等。这里需要注意的是,选举委员会组织代表候选人与选民见面互动,不能搞单打独斗,应组织所有代表候选人全部参加,除非代表候选人本人不愿参加;否则,就有悖公平公正的选举原则。
     
      其次,推荐者更要依法主动地促成代表候选人与选民见面互动。作为推荐者,当然希望自己所推荐的代表候选人能够得到大多数选民的认可,当选为代表。因此,向选举委员会提出组织代表候选人与选民见面互动,这也应该是推荐者最基本的权利和要求;虽然法律没有明确,但符合选举法理。
     
      再次,代表候选人主动向选举委员会提出要求与选民见面互动,也应该要得到支持。虽然说,我国的人大代表选举制度没有引入和采纳“竞选”机制;但是,作为代表候选人向选举的法定组织者和主持者——选举委员会提出要求,要与选民见面推介自己,这也在情理之中,也是差额选举的法理所在。这里需要注意的是,代表候选人与选民见面互动应依法在选举委员会的组织下,不能搞非组织活动,更不能拉票贿选,这是我国选举法律所不允许的。
     
      第四,只要选民有要求,选举委员会依法必须组织代表候选人与选民见面互动。依据选举法第三十三条限制的代表候选人与选民见面的条件——“选民的要求”,实际上这也不是什么严格的限制条件。理论上,只要有一个选民提出,选举委员会都必须要依法组织。因此,笔者建议在今后的选举法修正时,有必要删除“根据选民的要求”这一限制条件,明确选举委员会必须“应当”组织代表候选人与选民见面互动,作为法定不可或缺的选举程序,更加有助于选举民主。

    【作者简介】
    滕修福,系基层人大工作者。

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