环境税立法有利倒逼强力治霾机制形成
2017/4/7 13:55:55 点击率[273] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境法学
    【出处】公民导刊
    【写作时间】2015年
    【中文关键字】环境税;立法;倒逼;强力治霾机制;形成
    【全文】

      随着中共中央关于“推动环境保护费改税”要求的提出,国务院总理李克强亦在近年的政府工作报告中明确提出要推动环境保护税立法的相关工作。而据有关媒体报道,国家财政部负责同志也明确表示,要通过推行税制改革,推进环境保护税立法。
     
      于此,即传递了这样一个明确信号:无论开征环境税遇到多大阻力,其立法推进工作都必须顺应改革深化之大势而行,决不会因碍于种种既得利益之阻难,而使其成为空说。
     
      然而,有必要看到的是,由于雾霾等污染的形成过程是一个相对复杂的过程,其中,不仅有相关企业缺乏社会责任的原因,而更深层的原因,则在于长期以来,我国不少地方为单纯追求经济的快速发展,而急于促成大量容易产生严重污染的项目仓促上马,结果形成了一个地方全域性的“先污染后治理”及其“高投入治理难以为续”的尴尬局面。由此可见,在环境税立法的过程中,特别是在环境税开征实施后,其遇到的阻力,不仅有来自包括助长雾霾形成的污染企业方面的,而且还有更多来自机制方面的。
     
      也就是说,这当中既有我国环保事业发展中常遇到的“排污成本和治污成本之间的博弈”阻力,又有环境排污费等非税收入在“费改税”之后出现的“中央与地方按比例分成”的局部阻力,还有排污企业将其所缴纳的环境税“在生产成本中列支计入产品成本”而导致排污收费成为“企业污染,社会负担”的阻力,亦有环境税开征后因其相应的管理、检查、考核、问责制度和污染防治及污染赔偿责任制不匹配而形成的阻力等。
     
      故此,环境税的立法及其施行过程,不仅是均衡其税收负担定多少、征税范围定多大和对治霾等环保工作有多大促进作用的过程,而且也是均衡环境税收资金如何分配和管理、环境税的执法检查和考核问责体系及其相应的赔偿损害责任制如何建立和施行的过程。
     
      正因如此,所以说环境税立法,确实有利倒逼治霾机制的形成。
     
      至于说到应怎样通过环境税的立法倒逼强力治霾机制的形成,笔者认为,即有必要在其立法内容上,着重突出以下几个方面:
     
      其一,有必要突出依法推进环境税立法方面的内容。如针对目前多层次、跨区域环境税的负担问题,有必要对及时修订大气污染防治法、海洋环境保护法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等法律法规作出相关条款上的明确规定,以便为环境税法的出台提供配套法律支持。
     
      其二,有必要突出环境税法顶层设计方面的内容。如在其立法条款中,有必要作出对二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量等污染物进行征税的明确规定。同时,有必要明确规定,对废气和废水污染物、固体废物、噪声等其他污染物的排放,同样要征税。此外,还应明确规定,对具备条件的排污费,应全额纳入环境税进行依法征收。
     
      其三,有必要突出开征环境税机制方面的内容。如在其立法条款中,有必要对“污染多、缴税多,污染少、缴税小”的税率原则作出明确规定。同时,对推进生态环保管理体制改革、完善地方官员政绩考核体系、建立污染源信息库、过剩产能等量置换、污染损害问责,以及排污者即或缴纳环境税,也不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任等方面的内容,皆有必要作出明确的具体规定。

    【作者简介】
    翟峰,四川省人大代表,省人民政府参事室特约研究员,九三学社中央专委会委员,中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员。

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