对“审议意见”再形成审议意见没有必要
2017/2/8 11:20:15 点击率[41] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2017年
    【中文摘要】“审议意见”是汇总人大常委会组成人员听取和审议“一府两院”相关报告的法定监督文书,人大常委会对审议意见办理情况的报告再形成审议意见未尝不可,但一般不必这样做。
    【中文关键字】人大常委会审议意见
    【全文】

      某县人大常委会在听取县政府专项工作报告形成审议意见后,县政府及时向县人大常委会提交了关于审议意见办理情况的报告。该县人大常委会听取此报告后又形成了审议意见。有人认为,县人大常委会对审议意见的办理情况报告再次形成审议意见就像打太极,不宜提倡;有人认为,关于审议意见的办理情况报告也可视为专项工作报告,当然可以形成审议意见。

      笔者认为,“审议意见”是汇总人大常委会组成人员听取和审议“一府两院”相关报告的法定监督文书,人大常委会对审议意见办理情况的报告再形成审议意见未尝不可,但一般不必这样做。

      “审议意见”作为法律用语被写入法律,首见于2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(简称“监督法”)。监督法第十四条明确,各级人大常委会组成人员对本级“一府两院”专项工作报告的审议意见,“一府两院”应当将研究处理情况向本级人大常委会提出书面报告;监督法第二十条也明确,各级人大常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见,人民政府应当将研究处理情况向本级人大常委会提出书面报告;监督法第二十七条还规定,各级人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,“一府两院”应当将研究处理情况向本级人大常委会提出报告。综合监督法上述相关条款之规定,“审议意见”是汇总各级人大常委会组成人员审议本级“一府两院”相关报告所提意见的法定监督文书,人大常委会听取和审议本级“一府两院”相关报告应当依法提交“审议意见”,“一府两院”相关机关依照法定程序应当将研究处理情况向本级人大常委会提出书面报告或报告。因此,诸如某县人大常委会在听取县政府向县人大常委会提交的关于审议意见办理情况的报告,也应该属于县政府的专项工作报告;该县人大常委会听取此报告后形成审议意见,合乎监督法第二章相关法律条款之规定,未尝不可。

      关于对“一府两院”审议意见办理情况报告再形成审议意见,一般不必这样做。依据监督法第十四条之规定的程序,“一府两院”研究处理本级人大常委会组成人员审议意见的情况,是要依法按程序向本级人大常委会相关专门或工作机构征求意见的;也就是说,“一府两院”对常委会组成人员审议意见的研究处理情况,要得到本级人大常委会相关专门或工作机构认可后才能提交报告。因此,“一府两院”依如此法定程序提交的对审议意见研究处理情况的报告,一般对常委会组成人员的审议发言意见和建议都有一个明确的办理和答复,且得到了本级人大常委会有关机构认可,可以告一段落,没有必要再对该报告再形成审议意见提交。纵然有少数常委会组成人员还有不满意的,可以依法现场通过询问方式寻求答案,也没有必要再形成代表绝大多数常委会组成人员意见的“审议意见”.如果“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告没有解决常委会大多数成员所提出的实质性、关键性意见,而只是敷衍了事;本级人大常委会不能“打太极”再形成审议意见,而要依法强化监督手段;可以依法由常委会组成人员提出质询案,或推动人大常委会依法形成决议或决定。这样一来,“一府两院”相关机关依法就不得不接受质询并解决问题,或依法不折不扣地执行人大常委会的决议或决定。

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。

    【注释】

    【参考文献】


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