农村集体产权制度改革势在必行
2017/1/9 13:08:58 点击率[375] 评论[0]
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    【学科类别】农业经济法
    【出处】农业部:农村经营管理杂志
    【写作时间】2017年
    【中文关键字】农村;集体产权制度;改革;推进;探析
    【全文】

        农村集体产权制度改革,对农民而言,不仅可保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权,还可赋予其集体收益分配权等更多财产权利,增加其在集体资产经营中的收益份额。
     
        也就是说,推进农村集体产权制度改革的实质是还权于民,核心是推进股份合作制,目的是构建一个中国特色社会主义的农村集体产权新制度,建立一个符合市场经济发展要求、有利于于管好用好集体资产、实现集体资产保值增值的农村集体经济运行新机制,形成一个有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利的农村集体经济治理新结构。
     
        若仅从农村集体产权制度改革有利于管好用好农村集体资产这个角度,来探析“为何说农村集体产权制度改革确实涉及农民切身利益”这个问题,四川省农村集体产权制度改革试点工作所收到的成效,无疑是其中较有充分说服力的例子之一。
     
        从2015年起,中央在全国31个省(区、市)各布局一个改革试点县(市),成都温江区入列。为更有效推进试点工作,四川省在抓好成都温江区全国试点工作的基础上,又部署了省内的广汉市、内江市市中区等10个县(市、区)的试点村集体资产股份制改革工作。
     
        如成都温江区通过2007年以来开展的以集体土地收益权股权化、集体资产股份化、对原集体经济组织进行股份合作制改造为主要内容的“两股一改”试点工作,成了目前四川全省全面完成农村集体资产股份合作制改革的典型代表——“温江模式”。
     
        目前,该区1234个集体经济组织全部完成股份化改造。其主要做法和经验可概括为“五举措”和“三三六”。
     
        “五举措”:一是清产核资。二是成员资格界定。三是股份股权设置。四是资产量化。五是组建股份经济合作社。
     
        “三三六”:一是通过固化人口、土地、收益分配权这“三个固化”稳定股份经济合作社的成员权和收益权。二是通过村民自治选举产生农村集体资产股份合作制改革议事小组、自治解决改革中的矛盾纠纷和问题、自治拟定改革方案办法这“三个自治”,保障群众知情权、参与权、决策权。三是通过公开清产核资结果、成员身份界定、《“两股一改”实施方案》、《股份经济合作社章程》、股份(股权)量化清册、股东代表名单这“六个公开”,确保农村集体产权制度改革试点工作阳光操作。
     
        而在落实四川省委一号文件关于“实现全省凡有条件的地方都能做到不受试点与否限制全面加快推进农村集体产权制度改革”这一工作目标方面,成都龙泉驿的“龙华模式”和广汉的“三水模式”,皆可谓是四川农村集体资产股份制改革全省试点的典型模式。
     
        成都市龙泉驿区龙华村,是一个典型的以果蔬种植为主的近郊传统农业村。早在2004年6月,龙华村就成立了成都龙华农民股份合作社。目前,龙华农民股份合作社不仅使其集体资产由原来的负债30万元发展到总资产2.5亿元以上,其社员户均资产达60万元以上,而且其社员还全部入住了新居,其中的“50、60”人员还全部实现了人均一套社会保险,社员人均每年从集体经济获益5000元以上。
     
        “龙华模式”的主要经验体现在高效利用集体资源、全力推动“三个集中”上:一是产业集中发展。即将农村宅基地、晒坝、林盘地等非耕地集中置换到优势口岸后形成的40亩宅基地,集中新建了4.3万平方米商铺,再以此采用招拍挂的方式引进商业、房地产项目及劳动密集型工业项目,既解决了当地2000余名村民就业,又以每亩比传统农业高6-15倍的土地产出比,使其合作社集体资产至少增值30倍以上。二是农民集中居住。即通过整理农民零星宅基地372亩,既实现了仅以其中130亩的少量用地使2000多农民集中住进了新居,又实现了节约建设用地200余亩的目标。三是集中规模经营。即通过流转的方式,将农民集中居住后不便管理的耕地、靠近景区土地、绕城路绿化用地统一规划建设为公益性的体育健身公园、国际怡康中心、花卉苗木基地、农家休闲旅游等项目,以此既激发农村社会活力,又促进农村社会和谐稳定。
     
        而地处广汉市东南部的三水镇友谊村,近年借集体产权制度改革之势,通过成立渔业专业合作社、葡萄专业合作社和养鱼协会积极发展合作经济,不仅大大盘活了村集体资金、资产、资源,使目前村集体资产达2000万元以上,而且使每个村民皆成了股民,使村集体经济组织每个成员皆享有价值3000元的股份。
     
        而“三水模式”的主要经验体现在“三举措”、“四经验”上。
     
        “三举措”:一是清产核资。二是成员界定。三是股份改造。
     
        “四经验”:一是通过集体股收益用于集体资产的维护和公益支出的宣传引导,以此强化政府引导。二是通过集体经济组织成员代表会议讨论通过集体产权制度改革和集体资产经营管理等相关重大事项,以此保障农民合法权益。三是通过建立股东代表大会、理事会、监事会等法人治理机构,以此完善法人治理机构。四是通过对村域内土地进行整体产业布局,以此加大统一规划管理水产、水果、蔬菜、粮食、花卉五大片区和统一经营管理集体资产力度。
     
        然而,笔者上面提到的“温江模式”、“龙华模式”和“三水模式”,虽其成效皆谓明显,但因这些典型模式的所在区域,皆是四川省内较为发达的经济区域,故可视其为四川省域内经济较发达地区农村集体产权制度改革试点的典型模式。
     
        而为进一步说明四川省农村集体产权制度改革试点工作所取得的实在成效,笔者借此再举一例:即地处川陕老区交界处的四川北部区域的广元市。
     
        广元市作为四川省内经济较欠发达地区,通过积极探索农村集体闲置资产盘活路径,而成为经济较欠发达地区推进农村集体产权制度改革的范例。广元市地处秦巴山区,乡村集体资产多有闲置。2014年,仅该市利州区集体经济无收益的村就达110个,占利州区总村(社区)数的67%。利州区2015年3月被列为省级农村集体资产股份合作制改革试点区之后,即安排该区工农镇小岩村等几个村镇率先作为全区的试点。如利州区通过对小岩村试点工作的摸底核查,按照“只设个人股、不设集体股”的方式,将该村2000多亩林地、道路、房屋等共估值537万元的资产量化为集体资产股,再将其集体资产股以金额量化到人,而资源股则以股数量化到人,保障全村入股成员对集体资产皆有占有权和收益权。
     
        2015年10月,小岩村集体经济股份合作社正式成立。此后,合作社即按市场化手段运作,迄今,小岩村经过集体经济股份合作制改革,已实现经营收入25.1万元。目前,小岩村等试点村集体资产股份合作制改革的经验已迅速推向利州全区15个涉农乡镇(街道)、35个村220余个组,迄今已清理集体资产总额1.5亿元,集体资源21800余亩和界定集体资产成员35071人。
     
        总之,四川省通过农村集体产权制度改革试点工作,不仅有力促进了试点区域农村集体资产保值增值机制和利益分配机制的形成,促进了试点区域农村集体经济组织的发展壮大,而且在管好用好农村集体资产、助推农民增收脱贫方面,亦确实发挥了重要、实在的作用。
     
        故此,笔者认为,四川省农村集体产权制度改革试点工作所取得的上述初步成效,充分说明在省域内全面推进农村集体资产股份合作制改革确实是势在必行。

    【作者简介】
    翟峰,四川省人民政府参事室特聘研究员、四川省立法咨询专家、九三学社中央人资环专委。

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