行政村村委会主任当选人大代表按农民身份统计合适吗?
——主任可以,书记不宜
2017/1/4 14:37:21 点击率[111] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2017年
    【中文摘要】在县乡两级人大代表换届选举中,一些地方将行政村党组织(党委、总支、支部)书记、村委会主任按农民身份进行统计,以提升农民身份代表的当选比例。有人认为,此做法不妥,应将其作为干部身份统计;但也有人认为,他们是乡村干部,且是农民出身,将其作为农民身份统计未尝不可。笔者认为,基于行政村党组织书记、村委会主任统计归属不明朗,可以将主任统计为农民,但不宜将书记统计为农民。
    【中文关键字】县乡两级人大代表换届选举;身份问题
    【全文】

        在县乡两级人大代表换届选举中,一些地方将行政村党组织(党委、总支、支部)书记、村委会主任按农民身份进行统计,以提升农民身份代表的当选比例。有人认为,此做法不妥,应将其作为干部身份统计;但也有人认为,他们是乡村干部,且是农民出身,将其作为农民身份统计未尝不可。
     
        笔者认为,基于行政村党组织书记、村委会主任统计归属不明朗,可以将主任统计为农民,但不宜将书记统计为农民。
     
        对照上面统一印发的县乡人大代表构成情况统计报表及说明,行政村党组织书记、村委会主任没有明确的栏目可统计。行政村书记、主任既不能属于“公务员”,也不能属于“社会团体负责人和行政办公人员”。虽然行政村书记、主任是农民出身,但如今的村书记、主任都是实质上的脱产干部,少有时间从事农业生产。纵然书记、主任家有承包耕地,似乎属于“农民”栏目说明中的相关“生产人员”;但是,这也只是书记、主任的“副业”,其“主业”应该属于农村集体经济和农民的管理者和服务者。对照关于“农民”栏目的统计说明,似乎也有所不妥。诸如所列举的“大田作物生产人员、农副林特产品加工人员、其他农林牧渔水利生产人员……”等等好几十类人员,却没有诸如农村管理、服务人员等这样可供行政村书记、主任对号入座的。
     
        在县乡两级人大代表换届选举中,应尽量减少行政村书记、主任被提名推荐为人大代表候选人。如果行政村党组织书记当选县一级人大代表,不统计为领导干部,可以统计为“其它”类型,以缓解党政干部当选代表比例过高的问题;若当选为乡一级人大代表,还应统计为干部为宜,但无论如何都不宜统计为农民,来挤占一线农民代表名额。如果是村委会主任当选为人大代表,特别是县一级人大代表,可以统计为农民的;因为,村委会毕竟是村民自治组织,村委会主任毕竟是全体村民选出来的,作为农民代表还能说得过去。

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。


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