行政机关负责人出庭应诉存在问题及对策建议
2016/12/29 14:34:25 点击率[873] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政诉讼法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】行政机关;负责人;出庭应诉
    【全文】

      行政机关负责人出庭应诉制度是全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措,体现了诉讼主体平等和政府对法律尊重,同时也是改进政府工作作风、转变工作思路的一项重要举措。如皋法院在行政案件审理中发现当前政机关负责人出庭应诉存在四大问题。
     
      一、案件特征
     
      1、分管领导出庭应诉居多,正职负责人出庭应诉极少。2016年如皋法院开庭审理的156件行政案件,法院均向被诉行政机关发送了行政机关负责人出庭应诉通知书及行政负责人出庭应诉回执,但庭审中正职负责人出庭应诉的仅有3件,部分案件甚至出现了无行政机关负责人出庭应诉的现象。
     
      2、对庭审准备工作不足,难以做到 “出声、出彩”。出庭应诉的行政负责人,大都对涉诉案件准备不足,对庭审的参与程度仅限于宣读书面答辩状和做最后陈述外,其余全程基本处于观看或聆听状态,不开口、不表态、对案件情况、法律法规、证据运用等的熟悉程度不够,导致无法有效参与法庭调查、辩论。
     
      3、是考核流于形式,对涉诉行政争议化解力度不够。出庭负责人多为应付考核,除在法庭参与庭审活动外,很少主动与行政相对人进行沟通,大多涉诉行政争议需由法院牵头化解。同时针对已诉行政争议缺乏全面分析,未能建立类案的长效解决机制,无法从源头上预防和减少类似案件的发生。
     
      4、对出庭负责人界定不一,引发行政相对人抵触情绪。新行政诉讼法第三条及司法解释第五条明确规定,行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人,但法院在审理中发现部分行政机关委派单位领导集体的其他人员,如纪检组长、局长助理、下属单位负责人等人员出庭应诉,引发行政相对人的不满,部分案件法庭不等不延期审理,影响庭审效率和案件审限。
     
      二、行政负责人不出庭应诉带来的问题
     
      1、上诉率持续走高。如皋法院2016年1-11月审结的123件行政诉讼案件中上诉45件,一审裁判案件上诉率高达36.59%,部分上诉人上诉理由之一就是行政机关负责人未出庭应诉,无视法律规定的行政负责人出庭应诉制度,无视原告的诉求。
     
      2、庭审中原告对立情绪激烈。审理中部分行政机关委派单位领导集体的其他工作人员,如纪检组长、局长助理等人员出庭,引发行政相对人的不满,影响庭审程序的顺利进行。
     
      3、不利于涉诉矛盾的化解。由于部分行政案件没有负责人出庭应诉,委托的往往是引发行政争议的执法人员,其任务仅仅是参加庭审,大量成了“当家的不理事,理事的不当家”的尴尬局面,对于涉诉争议的化解毫无推动作用。
     
      4、增加法院诉累。行政负责人不出庭,难以对本部门行政行为的违法性和不当性有正确的认识,对庭审暴露出来的薄弱环节,事后难以有效整改,且无法从个案得失转化为依法行政的经验教训,一些不依法行政行为的一再出现,导致类似行政行为被重复起诉,进一步增加了法院的诉累。
     
      三、对策建议
     
      1、更新理念,充分认识行政机关负责人出庭应诉工作的重要性和必要性。行政机关负责人出庭应诉制度是全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措,同时也是改进政府工作作风、转变工作思路的一项重要举措。对于保障公民合法权益,规范行政执法行为,提升依法行政能力,有效化解官民矛盾,形成司法与行政良性互动的良好局面,具有重要的意义,涉诉行政机关负责人应端正态度,重视出庭应诉工作。
     
      二、严格落实,认真执行上级机关关于行政负责人出庭应诉的相关规定。国务院办公厅〔2016〕54号《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》明确要求被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,对于无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,由任免机关或者监察机关依照《行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定,对相关责任人员严肃处理。
     
      三、注重考评,制定对行政负责人出庭应诉工作进行考核的规范性文件。各级政府应参照国办《意见》,出台强化行政负责人出庭应诉工作的规范性文件,明确出庭应诉是行政机关负责人的法定职责,健全负责人出庭应诉工作机制、考评机制,强化行政应诉队伍建设,将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核体系,并与干部人事任免相挂钩,对故意或重大过失导致未出庭应诉的责任人实行严格问责。
     
      四、加强沟通,建立法院与行政机关定期或不定期联席会议制度。通过召开行政机关座谈会、交流会的形式,建立法院与涉诉行政机关的定期或不定期联席会议制度,交流行政审判和行政执法过程中的突出问题,规范行政机关依法行政,取得行政机关负责人对出庭应诉工作的理解和支持,同时针对败诉案件进行从程序等各个方面进行分析,以避免类案的再次发生。

    【作者简介】
    王春英,单位为河南省开封市龙亭区人民法院。

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