组织人大代表向宪法宣誓也应成为制度
2016/12/28 12:08:57 点击率[248] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文摘要】金山区人大常委会组织由选民直接选举的新当选的区、镇两级人大代表集中公开向宪法宣誓,是名副其实的创新之举。笔者认为,各级人大常委会组织新当选的人大代表向宪法宣誓也应成为制度。
    【中文关键字】向宪法宣誓制度;人大代表
    【全文】

      12月8日上午,上海市金山区第六届人民代表大会代表宪法宣誓仪式在区会议中心二楼大会场举行。225名区第六届人大代表以及来自漕泾镇、山阳镇、金山卫镇、张堰镇的258名镇人大代表参加宣誓仪式。这是金山区,也是上海首次举行的全体人大代表宪法宣誓仪式,是增强代表宪法意识的创新之举。(《人民代表报》12月17日)
     
      读了这则图文消息,笔者对金山区人大常委会这一创新之举表示点赞!笔者认为,各级人大常委会组织新当选的人大代表向宪法宣誓也应成为制度。
     
      2014年10月23日,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》,将这一制定进一步规范化、法律化。但是,对于各级新当选的人大代表正式履职时是否要公开向宪法宣誓?两个“决定”均没有明确。因此,金山区人大常委会组织由选民直接选举的新当选的区、镇两级人大代表集中公开向宪法宣誓,是名副其实的创新之举。
     
      人民代表大会制度是我国的政体和国家根本政治制度,各级人大代表是依法由选区选民直接选举(不设区的市、市辖区、县、自治县和乡、民族乡、镇)或由原选举单位(县一级以上人大)间接选举(设区的市、自治州)产生的,是各级国家权力机关(人民代表大会)的组成人员,是依法选举的各级国家机关的一份子。其代表人民参与管理国家事务和行使国家权力的法定权利和义务,也是宪法和法律所明确赋予的,也必须要忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。因此,将各级人大代表纳入向宪法宣誓的对象,完全符合党的十八届四中全会决定精神,也完全合乎全国人大常委会实行宪法宣誓制度的法理。
     
      宪法宣誓制度在国外由来已久。自1919年德国《魏玛宪法》首次确认国家公职人员就职宣誓制度以后,很多国家如德国、意大利、新加坡、芬兰、希腊、荷兰、葡萄牙、南非等国的宪法中都明确规定,官员任职前要进行忠于宪法的宣誓。在142个有成文宪法的国家中,规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。从国外的情况看,宣誓者都是担任国家重要职务的公职人员,如国家元首、议会议员、总理或首相及各级行政官员、司法官员以及其他公职人员。在我国,《中华人民共和国香港特别行政区基本法》也早已明确了公职人员(包括立法会议员)宣誓制度。前不久,就有2名候任议员违反基本法第一百零四条之规定的宣誓制度,而被取消议员资格。
     
      综上所述,我国的人民代表大会制度作为具有中国特色的新型民主代议制度,组织新当选的各级人大代表公开向宪法宣誓的必要性和现实意义,更不言而喻。目前,新一轮各级人大换届已自下而上陆续展开。笔者期待,在新一轮人大代表履职时,组织各级人大代表向宪法宣誓能够进一步从底层实践走向顶层设计,也应成为制度和新常态。
     
      相关链接:
     
      上海金山:近500名人大代表向宪法宣誓
     
      http://renda.jinshan.gov.cn/html/rdyw/gzdt/077436387642.html

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。


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