某地基层人大代表选举的法律分析
2016/12/22 14:28:14 点击率[115] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】选举法;人大代表;选民;中国
    【全文】

      今天是山东省济南市基层人大代表选举日。一些现象与上届大选不一样。我对照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》进行分析。
     
      一、选举机构
     
      《选举法》第八条第二款规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。”《细则》第八条规定:“选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表时,乡、民族乡、镇、城市街道等设立选举工作指导组,作为上一级选举委员会的派出机构,指导所辖选区的选举工作。”第十九条规定:“选区设立选举工作小组,负责组织本选区的选举工作,其组成人员由本级选举委员会任命。选区下设若干选民小组,组长由选民推选。”作为选民的我,不知道选区选举工作小组,不知道所在的选民小组,也没让我推选组长。
     
      二、选区划分
     
      《选举法》第二十四条第一款规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。”某高校各校区分别作为一个选区符合法律规定。
     
      三、选民登记
     
      《选举法》第二十七条规定:“选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。”我没有看到选民名单,直到投票前一刻才发给我选民证。
     
      四、代表候选人的提出
     
      《选举法》第二十九条第二款规定:“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。”《细则》第三十条规定:“代表候选人提名前,选举委员会应当向选民说明提名的方法、程序和应注意的事项。”没人向我做上述说明。
     
      某日,学校二级单位某人在单位微信群发布消息,称:学校被分配了三个代表名额,要求一个是无党派女性,一个是经济领域专家。现推荐陈副校长、李副校长、经济研究院黄副院长为代表候选人。大家有什么意见可以提出来。不知道他在这次选举中的身份,也不知道三个候选人是怎么提名的。
     
      学校在官网公布了各校区候选人。其中,中心校区的是:出版社马总编辑、历史学院方院长、工会曲主席和黄副院长。《细则》第三十四条规定:“选举委员会应当组织各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。”没人让我参加讨论和协商。
     
      五、选举程序
     
      《选举法》第三十六条规定:“在选民直接选举人民代表大会代表时,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。”上次选举,选票提前发下来了,这次一直等到投票前一刻才发。
     
      《选举法》第四十一条规定:“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。”一些选民持委托选举票代为投票。据了解,有的人是电话委托,没有书面材料。
     
      《细则》第三十九条第一款规定:“投票站或者选举大会,都必须由选举委员会派员主持。选举前由选民推选监票、计票人员,同时向选民宣布投票选举注意的事项。”没人让我推选监票和计票人,也没人宣布注意事项。
     
      这次选举,应从四名候选人中选三名代表。我全部另选的。其中,两名是本办公室同事,第三名是希拉里。《选举法》第四十三条第二款规定:“每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或者少于规定应选代表人数的有效。”第四十条规定:“选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。”我的选票是有效的,虽然选希拉里的那项无效。

    【作者简介】

    甄鹏,山东法律学者。


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