诉村民小组未列小组长当如何处理
2016/12/21 15:54:21 点击率[194] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】民事诉讼法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】村民小组;小组长
    【全文】

      【案例】
     
      原告黄某系湖南省新田县龙泉镇下车村第八村民小组人,因征地安置补偿款分配与该组发生纷争。2016年9月2日黄某将该组诉至新田县人民法院,请求法院判决被告新田县龙泉镇下车村第八村民小组依法分给原告45000元安置补偿款。期间因该村民小组长缺位,黄某便将第八村民小组列为被告,同时将小组村民黄某某等10人列为诉讼代表人。
     
      新田县人民法院经审理认为,根据中华人民共和国民事诉讼法第四十八条第二款规定:“法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。”故在村民小组参与的诉讼中,应当由其主要负责人即村民小组长进行诉讼,其他人无权替村民小组行使诉权。原告诉状所列被告代表黄某某等10人既不是村民小组组长,亦非小组长委托参加诉讼的代理人,属被告不适格,故裁定驳回原告黄某的起诉。
     
      裁定书送达后,双方均未上诉。
     
      【分歧】
     
      对本案的处理,有两种意见:
     
      第一种意见:裁定不予受理。理由是被告身份不明确,当裁定不予受理。
     
      第二种意见:裁定驳回起诉。理由是被告不适格,当裁定驳回起诉。
     
      【评析】
     
      本人同意第二种意见,理由如下:
     
      一、民事审查立案只需作形式上的审查。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定,起诉必须符合四个法定条件,“有明确的被告”是其中之一。该法第一百二十一条第二项规定民事起诉状应该记明被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息,法人或者其他组织的名称、住所等信息。《民诉法司法解释》第二百零九条新增规定认定“有明确的被告”的标准是:原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息具体明确,足以使被告与他人相区别。故,人民法院立案审查阶段认定“有明确的被告”,只需作形式上的审查,对于被告是否适格问题不应当审查。在当今立案审查制转立案登记制的情况下,无论原告与被告是否实质上具有某种法律关系,被告是否是适格的被告,均不影响人民法院对案件的受理。人民法院在审查立案时只要明确谁是被告就可以了,至于这个被告是不是符合条件的适格被告,原告是否有证据证明其与被告存在某种法律关系,不是立案阶段审查的问题,在起诉时无须确定,而是审理阶段实体裁判的内容。也就是说,法律要求“有明确的被告”,该条件的重点在“有”字;至于该被告是否必须是适格的被告,需要人民法院经民事实体审理后才能判断。就本案来说,原告黄某列出了被告名称及其诉讼代表人,成就了“有明确的被告”这一起诉条件,人民法院对本案应予受理,因而第一种处理意见裁定不予受理显然不当。
     
      二、小组长系村民小组主要负责人。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八规定:“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼,其他组织由主要负责人进行诉讼。”最高人民法院[2006]民立他字第23号对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》答复:“遵化市小厂乡头道城村第三村民小组(以下简称第三村民小组)可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组长的名义行使诉讼权利,应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条,履行民主议定程序”.依上,村民小组可以作为民事诉讼的当事人,属于《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条所规定的“其他组织”,小组长系村民小组的主要负责人,是村民小组参与诉讼的当事人,具有法律所赋予诉讼当事人行使诉讼权利、承担诉讼义务资格。本案因第八村民小组组长缺位,原告黄某将黄某某10人列为村民小组诉讼代表人进行诉讼,于法不符,显属不当。
     
      三、村民小组之诉不可采取代表人诉讼形式。代表人诉讼是《中华人民共和国民事诉讼法》规定的一种诉讼特殊形式,其特征是当事人一方或各方人数在十人以上,由全体或部分当事人推选代表人进行诉讼,代表人行为的效力对代表人和被代表人的其他人均发生法律效力,如推选不出代表人,当事人可以自行参加诉讼。村民小组属于村民集体经济组织,集体公有制要求集体成员以集体所有的方式不可分割地共同占有集体财产,集体成员平等地共同享有权利,以集体分配获得收益,但集体土地和财产不是成员个人财产,因此,在一个集体范围现有成员不得将集体共有的财产权益按一般共有(私有)的原则进行分割。简言之,集体财产不等于集体个人财产的总和,集体成员必须共同地对集体财产享有和行使权利。集体组织是由集体成员构成的一个民事主体,而不是集体成员单个民事主体的集合。因而,除非按照法律规定的民主议定程序作出决定,任何单个、部分甚至全体村民小组成员都不能以村民小组的名义进行诉讼。本案原告将黄某某等10位村民列为被告诉讼代表人,显属被告主体不适格,依民诉法解释第二百零八条的规定,当裁定驳回起诉。
     
      综上,新田县人民法院裁定驳回原告起诉是正确的。

    【作者简介】
    刘小庚,单位为湖南省新田县人民法院;陈子君,单位为湖南省新田县人民法院。

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