对特殊类型人员选民登记的思考
2016/12/21 12:54:29 点击率[173] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文摘要】实践中,对于诸如流动人口、开发区人员、机关单位人员、临时工、离退休人员、驻军序列、侨胞和港澳台胞、限制人身自由人员、精神病患者等特殊类型人员,如何做到不重、不漏、不错地进行选民登记?
    【中文关键字】人大代表选举;选民登记;特殊类型
    【全文】

      下半年开始,全国陆续将有2,850多个县(市、区)和32,000多个乡(镇)人大陆续换届,总共将有9亿多选民直接参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中行使投票选举权,新一轮全国性的县乡两级人大代表的直接选举工作即将拉开序幕。这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践。因此,扎实做好新一轮县乡两级人大代表的同步换届选举工作,尤其是依法做好诸如选民登记这些基础性工作,民主意义十分重大。下面,笔者结合选举法等相关法律法规和县乡两级人大代表同步换届选举工作的实践,重点就新形势下一些特殊类型人员选民登记的相关问题谈一管之见。
     
      选民登记是选举机构对依法享有选举权的公民实行登记造册,以便参加投票选举的一项选举制度。选民登记的实质是对公民是否具有选举权和被选举权的确认,是将公民在法律上享有的选举权和被选举权转化为实际上能够在某一选区行使投票选举权和享有被选举权的必经程序和环节。选民登记是县乡两级人大代表同步换届选举工作中一项非常重要的程序,是对享有选举权和被选举权的公民不被剥夺投票权和不被剥夺提名推荐当选权的程序保障,是防止没有选举权和被选举权的公民参加投票和提名推荐为代表候选人的程序关口。
     
      关于选民登记的方式方法和相关问题,选举法单列专章进行了原则规定。依据选举法第二十六条之规定:“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。”“精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。”选民登记依法一般采取增减登记法,即“三增三减”:增加上一次选民登记后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后重新恢复政治权利的,以及新迁入或转移到本选区的选民;减去上一次选民登记后死亡的、依照法律被剥夺政治权利的,以及迁出或转移出本选区的选民。
     
      一些地方人大依法制定的选举实施细则,对选民登记则有进一步细化。地方选举实施细则一般规定,选民登记以户口所在地(居住地)进行登记为主,户籍与现居住地分离的,也可以转移选民资格到现居住地登记;机关、团体、学校、企事业单位的选民可以在单位所在的选区进行选民登记。如湖北省选举实施细则第二十一条规定:“选民登记按下列规定办理:(一)选民一般应当在户籍所在地的选区登记;(二)本地户籍的选民,其户籍所在地与现居住地不在同一选区的,在取得原选区的选民资格证明或者由现居住地的选举机构确认其选民资格后,可以在现居住地的选区登记;(三)外地户籍的选民,在现居住地居住满一年以上的,在取得原选区的选民资格证明或者由现居住地的选举机构确认其选民资格后,可以在现居住地的选区登记。已经参加过现居住地上一届选举的,经核对资格后,可以不再开具选民资格证明,继续在现居住地参加选举;(四)机关、团体、学校、企业事业单位的选民,在单位所在的选区登记;(五)由选举委员会决定的其他选民的登记。”
     
      实践中,对于诸如流动人口、开发区人员、机关单位人员、临时工、离退休人员、驻军序列、侨胞和港澳台胞、限制人身自由人员、精神病患者等特殊类型人员,如何做到不重、不漏、不错地进行选民登记?笔者认为:
     
      (一)流动人口选民登记应遵循户籍地和自愿原则。一是以户口所在地(原居住地)进行登记参选的原则。坚持这一原则,可以有效地避免流出选民被漏登的现象出现,但同时要提前做好流出选民的委托投票相关事宜,以确保流动选民的投票权和参选率。依据选举法第四十一条之规定,外出选民如果要委托投票,必须要经过户口所在地选举委员会的同意,而且还要书面委托其他选民代为投票;受委托选民只能接受不超过3位选民的委托,并要按委托选民的意愿代为投票。应该说,法律规定的委托投票程序是相当严谨的,这就需要户口所在地的选举机构尽可能地为流出人口办理委托投票手续提供一切必要的便捷和服务。首先,要主动与流出选民或其在家亲属取得联系,确认委托投票事宜;其次,放宽确认提交书面委托书的方式,信函或其它方式应该均可。进人“互联网+”时代,除了传真委托可以视为书面委托外,如通过电子邮件、QQ、微博、微信、客户端等现代信息传输载体传输书面委托书照片等影印件的方式,也应该被视为书面提交。二是尊重流动选民自主意愿的原则。1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》明确:“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。”关于流动人口的选民登记,全国人大常委会关于县乡两级人大换届选举的指导意见有原则规定,一些地方性法规还进一步明确了流出年限等具体操作规定,如:“选民实际上已迁居省内其他地方一年以上,但没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明以后,可以在现居住地参加选举。选民实际迁出省外一年以上,但是没有转出户口的,根据本人意愿,可以在原户口所在地参加选举;如愿意参加现居住地的选举,由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构联系,确定选民参选地点。”笔者认为,只要流动选民本人有意愿要求在现居住地参加选民登记选举,不管流出流入多长时间,户口所在地的选举机构应积极主动为其出具选民资格转移证明,将其选民资格在户口所在地删除;现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地的选举机构确认其流入人口的选民资格予以登记,这样也不会出现重复登记。
     
      (二)开发区应单独划分选区进行选民登记。随着工业化、城市化的持续推进,不同性质、级别、类型的开发区如雨后春笋,在一般的县(市、区)都有开发区存在。由于各类开发区不是一级行政区划,也不是一级政权机关;因此,居住在各类开发区的选民应当参加居住地或单位所在地的人大代表选举的选民登记。开发区如果有直接管理的街道、乡(镇)村(社区),应组织参与居住地的县乡两级人大代表选举的选民登记;开发区如果没有直接管理的街道、乡(镇)村(社区),只有开发区企业单位,应将这些企业单位单独划分选区,组织参与单位所在地的县级人大代表选举的选民登记。这里需要注意的是,开发区企业单位员工的户口,一般都在居住地而不在单位;因此,选民登记应与员工户口所在地(居住地)取得联系,确认选民资格并进行转移方可登记,避免重复登记。还有一点需要指出的,开发区一般属于县级以上规模,如果没有直管的乡镇村,就没有必要开展或参与地域乡镇人大代表选举的选民登记。
     
      (三)党政机关单位人员应该参加驻地选民登记。各级党政机关单位,如果是按单位组合划分的选区,应该参加单位驻地县乡两级人大代表选举的选民登记。设区的市级以上党政机关单位人员,应该参加驻地的区人大代表选举的选民登记;县党政机关单位人员,既参加驻地乡镇人大代表选举的选民登记,同时也在该驻地的乡镇参加驻地县人大代表选举的选民登记。这里需要注意的是,党政机关单位人员,一旦按单位选区登记为选民,要及时与该机关单位人员户口所在地的选举机构取得联系转移选民资格,避免重复登记。
     
      (四)派驻县乡机关单位人员可以参加派驻地选民登记。依据1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》的明确:“县、自治县的人民政府驻地在市区内的,其所属机关、团体和企业事业组织的职工,参加县、自治县的人民代表大会代表的选举,不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举。”(第六条)“驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工,可以只参加县级人民代表大会代表的选举,不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。”(第七条)笔者认为,隶属于上级机关的派驻县(市、区)、县(市、区)派驻乡镇的一些机关单位人员,可以参加派驻地的县乡两级人大代表选举的选民登记,但要办理选民资格转移手续,以避免选民登记重复。如设区的市级国税、地税、国土等政府部门设在市辖区的分局,可以参加区人大代表选举的选民登记;县公安局在乡镇的派出所,可以参加乡镇人大代表选举的选民登记,同时也在该乡镇参加县人大代表选举的选民登记。
     
      (五)机关单位临时工可以随正式人员参加选民登记。机关单位的合同工、长期聘用的临时工,应比照正式员工参与选民登记;短期临时工可根据本人意愿参加单位选区登记选民,也可以回居住地进行选民登记选举,但要注意不可重复登记。
     
      (六)离退休人员的选民登记应尊其自愿。机关单位员工离退休后是否还需要在原单位继续登记选民,应从方便离退休人员参加投票选举的角度,征求其本人意愿。如果本人希望回居住地参加人大代表选举的选民登记,应为其办理选民资格转移手续;如果本人仍希望自己的选民资格保留在原机关单位的选区,应尊其自愿。
     
      (七)驻军序列依法应该单独划分选区进行选民登记。《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》第六条只规定:“驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表,在地方院校学习的军队人员,可以参加地方选举。”因此,部队整建制驻军依法一般不参加地方选举。纵然有部队人员(军代表、院校军人学生)要参加地方选民登记选举,依据该办法第十五条之规定:“驻军选举县级人民代表大会代表,由驻该行政区域的现役军人和参加军队选举的其他人员按选区直接选举产生。”因此,在县级人大代表选举中,属于部队序列的人员(包括人武部、消防、武警等)如果需要参加驻地的地方选举,应该依法单独划分选区进行选民登记。
     
      (八)侨胞和台胞可以参加选民登记。依据选举法第六条之规定:“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会,应当有适当名额的归侨代表。”“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”因此,归国华侨依法可以参加县乡两级人大代表选举的选民登记。关于港澳台同胞是否可以参加县乡两级人大代表选举的选民登记,过去的实践做法是比照侨胞的法律规定办理。如今,香港、澳门已回归成立特别行政区,特别行政区居民应在特别行政区内行使地方选举权和被选举权,就不应该参加内地的县乡两级人大代表选举的选民登记;只有来内地投资的台湾同胞,仍可以参加现工作地的县乡两级人大代表选举的选民登记。
     
      (九)五类限制人身自由的人员准予选民登记。依据1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第五条之规定:“下列人员准予行使选举权利:(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;(二)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;(三)正在取保候审或者被监视居住的;(四)正在被劳动教养的;(五)正在受拘留处罚的。以上所列人员参加选举,由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定,可以在流动票箱投票,或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。”为做好以上五种人员的选民登记工作,应明确:凡是正在关押的,由在押单位进行登记;未关押的,在住地或原单位登记;受拘留处罚的,在原单位或原住地登记。
     
      (十)精神病患者是否进行选民登记应视情而定。关于精神病患者的选民登记,选举法第二十六条第二款是这样表述的:“精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。”这一法律规定,在肯定精神病患者享有选举权和被选举权的前提下,将是否具有投票选举的行为能力作为是否列入选民名单的依据,由选举委员会来确认,实践中很难把握。实际操作中,精神病患者(包括呆傻人员、无行为能力人员)是否列入选民名单,一方面要有医疗机构的权威证明,一方面要征得精神病患者监护人的书面同意,方可不予列入;否则,有可能出现反复。当然,将精神病患者等无行为能力人员不列入选民名单一旦出现争议,也有相应的法律救济程序。依据选举法第二十八条之规定,对选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉,并进而向人民法院起诉。精神病患者等无行为能力人员或者其监护人,可以根据该条款规定,就该精神病患者等无行为能力人员未列入选民名单提出申诉或提起诉讼。
     
      (十一)不予选民登记的法律规定。一是依法被剥夺政治权利的,不予登记选民。依据宪法第三十四条和选举法第三条之规定,“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。”但宪法和选举法同时规定“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”二是法院或检察院决定停止行使选举权的犯罪嫌疑人,不予登记选民。1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第四条明确:“因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。”

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。


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