村党支部提名推荐县人大代表候选人合法有据
2016/12/21 12:44:06 点击率[201] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文摘要】村党支部作为一级党组织,在所属选区提名推荐县人大代表候选人合法有据,未尝不可。首先,村党支部属于一级党组织,依法依规可以作为“政党”推荐主体。其次,村党支部可以在所属选区推荐代表候选人,有权威解答。再次,推荐基层人大代表候选人,村党支部更为合适。
    【中文关键字】人大代表候选人;推荐主体;村党支部
    【全文】

      “代表候选人的法定提名推荐主体只能有两个:一个是各政党、各人民团体;一个是选民十人以上联名。象你们这种以村党支部提名推荐代表候选人的做法,是错误的,应依法予以纠正。”9月3日,湖南省新晃县人大常委会副主任杨丽梅带领指导组在林冲镇指导工作时,对其存在的问题要求迅速整改落实到位。(怀化人大网2016年10月20日)
     
      读了这则消息,笔者不敢苟同该副主任的观点,特撰此文予以商榷纠正。笔者认为,村党支部作为一级党组织,在所属选区提名推荐县人大代表候选人合法有据,未尝不可。
     
      首先,村党支部属于一级党组织,依法依规可以作为“政党”推荐主体。依据《中国共产党章程》之规定,党支部虽然属于党的最基层组织架构,但也是一级党组织。依据选举法第二十九条之规定,各级人大代表的推荐主体是“各政党、各人民团体”和“选民或者代表,十人以上联名”。因此,村党支部代表共产党作为“政党”推荐主体,在所属选区推荐县人大代表候选人,合法合规,未尝不可。
     
      其次,村党支部可以在所属选区推荐代表候选人,有权威解答。全国人大常委会法工委早在1987年6月23日《关于选举工作几个法律问题的意见》中就有过权威解答:“……3、在一个选区选举代表时,选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。……”依据这一权威解答,以某一村为区域划分的县人大代表选区,该村党支部完全能以“选区内的政党”(中共)作为法定主体,依法推荐所属选区的县人大代表候选人。
     
      再次,推荐基层人大代表候选人,村党支部更为合适。依据选举法第六条之规定,“代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例”。因此,无论是从广泛代表性的角度,还是从推荐基层农民和妇女代表的角度,由最基层的党组织(村党支部)来出面推荐,应该更为合适。
     
      这里有必要注意的是,村党支部作为政党主体推荐代表候选人应遵循以下原则。一是上级党委授权的原则。村党支部在所属选区推荐县、乡两级人大代表候选人,一般要有上级党委授权方可推荐。如推荐乡镇一级人大代表候选人,要得到乡镇一级党委的授权和许可;推荐县一级人大代表候选人,更要得到县或乡镇一级党委的授权和许可。如果上级党委已经推荐了代表候选人,村党支部就不应再推荐代表候选人选。二是属地协商推荐的原则。诸如县一级人大代表选区,有可能是由两个以上村合并的,这样就会出现在一个选区有两个以上村党支部的政党主体。这种由若干个村合并的选区,一般应由乡镇一级党委直接推荐为妥。如果由村党支部来出面推荐,应由相关的几个村党支部来共同协商推荐代表候选人,再由代表候选人所属的村党支部来出面推荐。
     
      新闻链接:
     
      新晃:换届选举进行时
     
      http://www.hhrd.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1782

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。


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