列席人员享有言论免责权吗?
——列席人员该发言时也要发言
2016/12/20 12:47:13 点击率[80] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文摘要】地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人代会、人大常委会会议期间的言论免责权。对此,有观点认为,列席人代会或人大常委会的非代表身份人员的发言,不享有言论免责权;也有观点认为,列席人员应该享有与常委会组成人员、人大代表同等的言论免责权。笔者认为,言论免责权具有法定对象,列席人员当然不享有;言论免责权也是有限度的,不是什么话都能说;列席人员列席人大会议,该发言时也要发言。
    【中文关键字】言论免责权;列席人员
    【全文】

      地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人代会、人大常委会会议期间的言论免责权。对此,有观点认为,列席人代会或人大常委会的非代表身份人员的发言,不享有言论免责权;也有观点认为,列席人员应该享有与常委会组成人员、人大代表同等的言论免责权。
     
      笔者认为,言论免责权具有法定对象,列席人员当然不享有;言论免责权也是有限度的,不是什么话都能说;列席人员列席人大会议,该发言时也要发言。
     
      关于言论免责权,1954年、1975年和1978年颁布的宪法都还没有规定,1982年颁布的现行宪法才首次确立了全国人大代表的言论免责权(宪法第七十五条之规定)。随后到1986年地方组织法进行第二次修正时,才增加条款规定:“地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员,在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。”(1986年地方组织法第二十九条之规定)1992年制定代表法时,对言论免责权又作了概括性的规定:“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。”(代表法第三十一条之规定)依法可见,我国言论免责权的适用对象应该是各级人大代表(人大常委会组成人员作为代表当然是);因此,除各级人大代表之外的列席人员当然不享有法定的言论免责权。
     
      代表言论免责权也是有限度的。关于言论免责权的适用范围,依法是“人民代表大会各种会议”,应该包括人大及其常委会的各种会议,也应该包括代表列席原选举单位的各种会议;应该说,只要是属于执行代表职务的会议,发言就不受法律追究。这里要注意的是,如果不是执行代表职务的会议发言,如参加人大机关的党组织会议发言、代表工作单位的各种会议发言等,是没有言论免责权的。关于言论免责权的主要内容,应该是任何组织和个人不得因人大代表在执行代表职务的各种会议上的发言和表决而追究其刑事、民事或者行政法律责任。这里要注意的是,代表的发言和表决虽然不受法律追究,但作为中共党员身份的人大代表并非不受党纪追究。如拒不执行党组织明确要求党员人大代表执行的决定、故意歪曲或捏造事实妄议中央和国家大事、严重违反党的组织纪律和政治规矩等,党组织可以依据党内的有关规定追究其党纪责任。当然,一般情况下不会也不宜追究其党员身份人大代表批评言论的党纪责任。法律赋予各级人大代表言论免责权,是为了保障人大代表能够依法代表原选区选民或原选举单位和广大人民群众的利益和意志,依法执行代表职务。因此,各级人大代表应该倍加珍惜和正确行使言论免责权。一方面,代表要消除顾虑,敢于直言,阐明自己的观点和主张;另一方面,代表发言要围绕会议议题,遵守议事规则,提高议事水平。
     
      列席人员虽然没有言论免责权,但有发言的基本权利和义务。“一府两院”及有关部门、组织负责人员列席人代会或人大常委会会议,会议主持人需要列席人员发言时,列席人员应该发言,对于相关议题可以阐明自己的观点和不同意见。列席人员不能因为没有表决权和言论免责权,而懒得去发言或害怕讲错话;如此这样,不仅错失了发言的权利,也没有尽到列席会议需要发言的义务。

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。


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