李金星律师停业处罚的几个问题
2016/12/17 21:50:25 点击率[537] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】律师
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】司法建议;律师;停业;行政处罚
    【全文】

      一、司法建议的法律效力
     
      我国没有法律法规对司法建议作出统一规定。个别条款散见于《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等。《民事诉讼法》第114条规定了单位不协助调查和执行的,法院可提出司法建议。《行政诉讼法》规定的法院可提出司法建议的包括第66条被告不到庭或者退庭,第96条不履行判决。
     
      最高人民法院下发了两个文件:2007 年的《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》和2012 年的《关于加强司法建议工作的意见》。这两个文件仅仅是最高法院的规定。因此,除了两诉讼法规定的特定情形外,法院的司法建议没有强制性。
     
      广州市天河区法院认为李金星律师在为杨茂东辩护时存在违法行为,向司法行政机关发出司法建议书,要求对李金星律师进行处罚。通过以上分析,该建议书无强制性,司法行政机关可以不理会。
     
      二、行政处罚的管辖
     
      《司法行政机关行政处罚程序规定》(1997)第八条:“司法行政机关行政处罚案件,由违法行为发生地的司法行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”似乎李金星处罚案应由广州的司法行政机关管辖。
     
      《律师和律师事务所违法行为处罚办法》(2010)第三十一条:“司法行政机关对律师的违法行为给予警告、罚款、没收违法所得、停止执业处罚的,由律师执业机构所在地的设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关实施;给予吊销执业证书处罚的,由许可该律师执业的省、自治区、直辖市司法行政机关实施。”按照特别法优于一般法、新法优于旧法原则,本案由济南市司法局管辖,正确。
     
      三、听证地点
     
      应当事人李金星的申请,济南市司法局决定召开行政处罚听证会。地点在历城区彩石司法所,远离市区,很偏僻。虽然没有法律条款规定听证地点,但是行政机关应本着便民的原则安排。对本次安排的听证地点,可以提出批评。
     
      四、天河区法院的身份
     
      《司法行政机关行政处罚听证程序规定》里的听证参加人除了调查人员、当事人及其代理人外,主要包括证人和第三人。提出司法建议的天河区法院是本案的举报人,其身份应当是证人。其出具的司法建议书,应作为证人证言。听证会上,当事人可以对该证人证言进行质证。调查人员应主动对司法建议书的内容进行调查取证,特别是调取庭审录像。当事人也应主动申请调取庭审录像。自证清白不是义务,而是权利。
     
      五、联署公开信声援
     
      济南市司法局拟给予李金星停业一年的处罚决定公开后,引发了法律界的广泛关注。数百名律师和其他法律人联署公开信声援李金星。当中的许多人被司法局约谈。
     
      《律师执业管理办法》第三十八条:“律师应当依照法定程序履行职责,不得以下列不正当方式影响依法办理案件:(三)以串联组团、联署签名、发表公开信、组织网上聚集、声援等方式或者借个案研讨之名,制造舆论压力,攻击、诋毁司法机关和司法制度;”“办理案件”指法院审理的案件,不包括行政机关的行政处罚,而且,不存在“攻击、诋毁司法机关和司法制度”。
     
      第三十七条:“律师承办业务,应当引导当事人通过合法的途径、方式解决争议,不得采取煽动、教唆和组织当事人或者其他人员到司法机关或者其他国家机关静坐、举牌、打横幅、喊口号、声援、围观等扰乱公共秩序、危害公共安全的非法手段,聚众滋事,制造影响,向有关部门施加压力。”可能出现的现场声援,也不违反该法,因为不属于“律师承办业务”。
     
      六、李金星的行为是否违法
     
      这是本案最关键的问题。《律师法》第四十九条第(六)项规定了“扰乱法庭、仲裁庭秩序,干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的;”《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十九条、《律师执业管理办法》第三十九条对上述条款进行了细化。在本案中,重点是:在法庭、仲裁庭上发表扰乱诉讼、仲裁活动正常进行的言论的;无正当理由,当庭拒绝辩护、代理,拒绝签收司法文书或者拒绝在有关诉讼文书上签署意见的。
     
      司法行政机关应当对司法建议书的内容进行核实,结合当事人答辩、参加庭审的证人证言、庭审录像、听证会辩论等,得出客观的结论。这样做出的决定才能让人信服。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
corp.chinalawinfo.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
诚聘英才
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码