古人评价巡视组
2016/12/12 7:29:46 点击率[75] 评论[0]
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    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【中文关键字】巡视;古代;监督;制度
    【全文】

      宋太宗赵光义对宰相说:“唐朝设置采访使,是为了了解官吏的善恶和人民的疾苦。然而所任命的人,官大则权势太重,官小则不受重视。还有,所到之处,忙于应酬,怎么能抓住要害,只是徒有虚名罢了。不如认真选拔人才,各司其职,有功赏,有过罚。为国家选人才是第一要务。皇帝身居内宫,认识人有限,必须寻找。如果说好的人多,就算品行良好。选得了一个人才,便有很多的好处。古人说:‘得到十匹好马不如得到一个伯乐,得到十把好剑不如得到一个欧冶子。’我派人寻找,只是为了求得人才做工作。”(《续资治通鉴》卷11)
     
      宋太宗认为唐朝设立巡视组,纯粹是形式主义,用处不大。他认为,选人用人更重要。他也派人到地方去,但不是为了巡视官员,而是寻找人才。宰相吕端上任伊始,宋太宗找他谈话,说:“只要选拔有才能的人和罢免无品行的人,就算是称职。你努力去做吧!”(《续资治通鉴》卷18)当大领导,别的什么都不用干,用好人就行了。
     
      唐玄宗李隆基怀疑人事部选拔干部不公正。快到选拔干部的时间了,副总检察长宇文融私下打报告,建议把人事部的职能分成十部分。皇帝下命令,让文化部部长苏颋等十人负责选官。这十个人对候选人进行初试后,立刻到皇宫向皇帝汇报,人事部的正副部长都不让参与。太子府官员吴兢说:“皇帝您听信谗言,不信任主管部门。作为领导,应当诚实、坦荡。从前汉朝的宰相陈平和邴吉,不回答金钱和粮食的数据,不管斗殴死亡的人。您是万乘之君,怎么能亲自管选拔一般官吏的事儿呢?请让各部门各负其责。”唐玄宗虽然没有立刻照着办,但是第二年恢复了旧制度。(《资治通鉴》卷212)
     
      这个故事讲的是用人不疑,尊重制度和法律。如果官员不合格,可以撤换。不能有了主管的机构和人员,却不用,安排其他人临时办理。用吴兢的原话说,领导不应“不信有司”。
     
      中国历代有对地方巡视的制度。汉有刺史,唐有采访使,明有巡按。那时交通不便利,信息不发达,中央难以掌控地方,巡视制度有一定的作用。现在不一样了,飞机、高铁,交通非常快捷;网络、手机普及,领导不出门,便知天下事。与古代相比,现代没必要搞巡视。何况即使在古代,宋太宗已认识到巡视的弊端,形式意义大于实质意义。
     
      有些巡视组诚然能发现一些弊病,但是,也有一些巡视组为了向上峰交代,没事也要找出事来。我看过一个教育部对某高校的检查报告,漏洞百出。然而,高校却不敢指出错误,唯唯诺诺,把错误当成圣旨。巡视组出具巡视报告,下属单位完成整改报告,都有了固定的格式,成为新时代的形式主义。
     
      官员既要向下(人民)负责,也要向上(领导)负责。现代民主社会,往往更强调向下负责的一面。巡视制度,加强了官员向上负责的一面,与现代潮流相反。巡视的兴起,意味着制度监督(行政监督和司法监督)的失职。从根本上,解决官员违法乱纪现象,还是要从选人用人制度上做文章,然后靠制度监督、舆论监督来保障。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。


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