“未按表决器”不同于“弃权”
2016/11/30 10:49:01 点击率[237] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】表决器;弃权
    【全文】

      近年来,随着人大工作电子信息化建设的推进,不少地方人大及其常委会安装使用上了电子表决器,但是从电子系统显示的表决统计结果来看,通常是“赞成、反对、弃权、未按表决器”4项,有人认为“未按表决器”就是“弃权”,应把这两项合二为一来计票;持相反意见者认为,有表决权的某位人大代表在电子表决系统设置有“弃权”选项的前提下,既然仍“未按表决器”,就不能把这两个选项混淆合计,只能认为该代表是保留个人意见。而反差是,地方人大及其常委会目前在纸质票决的相关程序中,只有“赞成、反对、弃权”3个选项,且必须作出相应选择,根本就不存在这种问题。那么,“未按表决器”能否统计为“弃权”呢?笔者认为,“未按表决器”不同于“弃权”。

      关于投票选举权的行使,一般要进行差额选举,有四种法定选择方式,即:赞成、反对、弃权和另选他人。选举法第三十九条规定:“选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权”。关于投票表决权的行使,原则上都是等额表决,只有三种选择方式,即:赞成、反对和弃权,不存在另选他人。随着电子表决器问世,在电子表决中,有可能会出现未按表决器或按表决器过轻没有反应、按键失灵等特殊情形,被显示统计为“未按表决器”人数。笔者认为,“未按表决器”一般相当于投票表决中空白票,在一定程度上也相当于“弃权”,但不同于“弃权”。

      “未按表决器”一般相当于纸质投票表决中的空白票。在纸质投票表决中,统计表决票往往有可能出现某张表决票既没有画“○”表示赞成,又没有画“×”表示反对,未画任何符号,投了空白票。这种投空白票的情形,在纸质投票表决中都被统计视为“弃权”。所谓弃权,是选举人对候选人既不同意也不反对的一种权利表达,在纸质表决票上不画任何符号,一定程度上相当于保留个人意见。

      “未按表决器”不全等同于“弃权”。在按电子表决器进行表决中,如果是弃权,应该按“弃权”键;因为,电子表决器设计了“弃权”键。显示“未按表决器”的,在实际表决中可能有多种主客观情形。如:习惯于纸质投票行使表决权,误以为不按表决器相当于不画如何符号即为“弃权”的情形;还有可能,按“赞成”、“反对”或“弃权”键过轻而造成电子表决器没有反应的情形,或电子表决器失灵的情形也有可能出现。因此,电子表决器显示的“未按表决器”的人数,不能简单地认为只是表决人保留个人意见。电子表决器显示的“未按表决器”的人数,应是参加表决人数减去显示“赞成”、“反对”、“弃权”的人数,包括本意弃权保留意见的,也包括其它特殊情形的,应单独统计;不能简单地归类于“弃权”,不能合二为一计入“弃权”人数进行统计。

    【作者简介】

    滕修福,系基层人大工作者。

    【注释】

    【参考文献】


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