青少年权益保护工作机制探析
李燕;徐莉
2016/11/29 15:59:42 点击率[83] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2015年
    【中文关键字】青少年权益保护;机制探析
    【全文】

      青少年权益保护是一项复杂的系统工程,应秉承“柔性司法,全面维权,双向保护,少年优先”的司法理念,坚持“教育、感化、挽救”少年审判方针,切实把“寓教于审,惩教结合,教育为主,惩罚为辅”融入工作,付诸行动,强化责任,落实措施,扎实推进少年审判和青少年维权各项工作。

      一、坚持强化组织保障,不断完善青少年维权管理模式

      一是一把手主抓,实现青少年维权全面动员。

      为进一步扩大青少年维权工作成效,建议组成以一把手院长为组长,以分管副院长为副组长,各审执业务部门负责人、办公室主任、行政装备科科长为小组成员工作领导小组,下设专门的办公室,由少年庭庭长担任办公室主任。领导小组将青少年维权岗创建目标纳入全院年度工作计划,定期对全院维权岗创建工作进行计划部署、检查推动,定期召开座谈会,共同探讨青少年维权事务。

      二是坚持少年庭主导,打造青少年维权“主战场”。

      成立独立建制的“少年审判庭”,负责审理被告人系未成年人的刑事案件,同时负责未成年人合法权益保护、违法犯罪预防、延伸帮教等各项工作。受理抚养费纠纷、探视权纠纷和变更抚养关系纠纷等涉及未成年人最关切利益的案件。同时应注重与检察院未检科实行无缝对接,逐步构建“大少年”的综合审判模式,实现少年权益全方位保护。

      三是优秀法官主力,保证青少年维权队伍力量。

      选派综合素质高、业务能力强、热心青少年工作的青年女法官和优秀司法辅助人员,形成“三审一书”的工作模式。选取相应数量的、曾担任或正在担任共青团、妇联、工会、学校等工作的同志担任未成年人审判专职陪审员,参与未成年人刑事案件的审理工作,增强审理组织的亲和力;聘请了心理咨询师,开展对未成年被告人、未成年被害人的心理辅导工作;在此基础上,还应配备了圆桌法庭、心理辅导室等硬件设施,实现审判资源的合理优化。

      二、切实开展少年审判,着力打造青少年维权特色

      一是注重制度建设。

      以“重在心灵沟通,矫正走向新生”为主要内容,先后建立健全涉少案件“绿色通道”制、“圆桌审判”制、“法庭教育”制、“心理干预”制、“审前社会调查”制、“判后帮教”制、“前科报告免除”制、“犯罪记录封存”制、“合适成年人参与”制等十多项未成年人审判维权工作制度,全面体现少年审判“优先保护、特殊保护”工作特色,提升少年审判制度化、规范化水平。

      ——开辟“绿色通道”,实现优先保护。建立青少年维权合议庭,对涉及未成年人的婚姻家庭、抚育费纠纷等,开辟绿色通道,实行立案、审理、执行、援助“四优先”。在分案方式上专案专办;审理中实行优先办、快办案;执行中集中优势力量优先执行;对确因家庭困难无力赔偿的案件提供专项资金援助,切实保障青少年合法权益。

      ——着力审前调查,增设维权防护栏。通过优化调查报告样式、简化公文流转过程、督促被告人父母主动接受调查等方式,切实提升调查回复率。

      ——规范适用“圆桌审判”,营造宽和氛围。坚持理性选择少年审判方式,对主观恶性较小、犯罪危害不大、可能被判处轻缓刑罚的未成年被告人选择圆桌审判,弱化刑事氛围。在圆桌审判的形制设置上,更关注营造轻松的对话方式和舒缓的审理氛围,促使未成年被告人认罪悔过,而不过多拘泥于法台的变化和法庭硬件的装饰。

      ——贯彻庭审教育,强化温情感化。积极探索法庭教育方式方法,注重法庭教育的持续性、时效性和新颖性,将法庭教育贯穿于审判活动的全过程。以实际行动感化未成年犯,注重刑罚执行中的再教育。

      ——引入心理辅导机制,注重心灵沟通。与相关学校和专业机构取得联系,设立心理咨询室,聘请心理咨询专家担任心理辅导,帮助涉世未深的未成年被告人正视犯罪根源,正确对待挫折,帮助他们解开心灵困境、塑造健康人格、重新回归社会。

      ——实行轻罪记录封存,推动“无痕”回归。对犯罪时不满十八周岁,被判处五年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、驱逐出境以及免予刑事处罚的未成年被告人,自侦查开始至刑罚执行完毕时记载其犯罪情况的全部案卷材料,包括电子档案实行封存保管、限制公开,帮助未成年犯罪人更好回归社会。

      二是注重工作创新。

      ——做实“六个一”。以一份审前调查报告、一份心理测试问卷、一个教育预案、一篇教育词、一次交流谈话、一段法官寄语为抓手,把对未成年被告人的教育关爱有序贯穿于审判工作始终。

      ——坚持“护、实、度、育”思路。收案范围由“单一”转“综合”,实现未成年人合法权益全面保护;婚姻家庭案件财产分割、抚养权及探望权等问题上,始终坚持对被抚养人生活有利、学习有利、成长有利的基本原则,实实在在维护被抚养人合法权益;严格落实宽严相济的刑事政策,把握好监禁刑适用的度;将普法教育贯穿始终。

      ——打造少年审判“加减乘除”工作法。在多种做法丰富审判工作上做加法;在用足政策争取从宽处遇上做减法;在联动司法实现全面保护上做乘法;在消除顾虑增强帮教效果上做除法。

      三、适度延伸审判职能,努力彰显青少年维权社会影响

      一是积极拓展司法维权渠道。

      ——矫正方式多元。创设青少年教育关爱基地,确立“工作上关心,生活上照顾,精神上疏导,制度上严格”的帮教方针;加强与司法局、监所的沟通,做好衔接工作,与司法局共同打造“社区矫正安置帮教管理中心”,开展心理矫治、人格培养、促进就业安置和技能培训,以及禁止令行为的督导等帮教活动。对青少年进行跟踪矫治服务,有力地促进他们走上正确的人生轨道。通过进监探望、电话回访、邮寄书籍、贺卡等互动方式适度适时开展回访帮教,了解少年需求。

      ——维权方式多样。举办“法院开放日”活动,邀请青少年参与旁听庭审,培养青少年知法守法、学法用法的意识,养成运用法律思维维护自身合法权益的良好习惯。开设“阳光信箱”,开通“温情热线”,争做青少年的“知心姐姐”,与他们进行朋友式聊天、谈话,为他们遇到的各种问题答疑解惑,提高他们的维权意识,实现潜移默化的影响和引导。以法制副校长为平台,协助辖区学校健全法制教育制度,并通过全区“家长学校”,开设巡回法制讲堂,切实促进青少年学法、知法、守法。

      二是积极落实社会管理责任。

      ­——做好源头预防。与辖区多所学校共建“预防未成年人犯罪示范学校”,通过模拟法庭、法律故事会、“亲子文明行动”、“你讲我讲大家讲”、法律知识小竞赛等主题教育活动,开展法制及自护知识教育。同时,大力为中小学培养法制小教员,通过老师教学生、学生教学生等方式,营造校园法制教育的浓郁氛围。

      ——做好共建帮扶。设立专门帮扶基金,对符合规定救助条件的刑事被害人或其近亲属实行救助。由法院团支部牵头,全面启动青年干警“结对共建学校、共建家庭、共建学生”活动,通过定期的走访、普法宣传、帮困助困,使各方面力量向网络上聚焦,培养青少年学法、尊法、守法的法纪信念。积极落实团区委统一计划帮扶任务,与学生和家庭结对共建,向青少年提供物质和精神的帮助,使他们树立对社会和人生的信心,争做自强、自立的人。

      三是积极参与政法-社会“两条龙”建设。

      ——各部门联动形成合力。不断充实未成年人关爱教育和涉嫌犯罪外来人员管护经验,提升未成年人权益保护整体水平。深入贯彻能动司法理念,发挥法院在预防未成年人犯罪中的作用。与区公安局、检察院协作,统一思想,规范操作细则,达成共识。

      ——助推“青少年活动中心”建设。加强与区教育、文化部门的沟通协调,完善青少年文化活动中心的设施,在文化中心开辟“法治视窗”栏目,增加开放的频度。与人才市场协作、与企业沟通、依托社会培训,搭建“青少年就业创业平台”,采取“菜单式”技能培训和农村适龄青年创业培训,拓宽培训渠道,提升培训效果。积极推进全区大学生创业基金设立,对有发展前景的大学生创业项目予以扶植,扶上马送一程,让他们感受到社会的关爱和温暖。

      ——助力“未成年人零犯罪社区”建设。与辖区多家社区联合创办“社区法律工作站”,开展社区巡回审判、组织青年法官送法进社区、法官驻村、驻社区等活动,将法律送到群众家门口。

      少年审判和青少年维权是一项长期性工作,需要常抓不懈。未成年人权益保护需求日益突出,少年审判自身还存在的一些困难和问题,只有进一步加强少年审判工作创新;进一步加强审判管理制度建设;切实强化内外联动和协作,加强与文明委、政法委、共青团、关工委等部门之间的沟通联系,才能强化未成年人权益保护的社会工作合力,不断增进少年审判工作的社会认同。

    【作者简介】

    李燕,就职于扬州市邗江区人民法院;徐莉: 就职于扬州市邗江区人民法院。

    【注释】

    【参考文献】


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