“未按”表决器应视为“操作失灵”
2016/11/25 21:54:13 点击率[1319] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】表决器;未按;视为;操作失灵
    【全文】

      对于“未按”现象,一种较为普遍的看法是:“未按”相当于“保留个人意见”的弃权;而另一种看法是:“未按”这种表决形式在法律中没有明确规定,应当予以取消。而笔者认为,由于我国代表法和选举法并未对“未按”这种现象作出明确规定,故而无论“未按”产生的原因如何,其与反对、弃权、未出席的最终作用一样,造成的皆是直接或间接“不赞成表决事项”的这样一种结果。

      然而,“未按”与保留个人意见的“弃权”毕竟还是有着本质上的区别的。因为,“弃权”是“人作为程序主体在实现实体权利或为保障实体权利不受侵犯时所享有的一种自主权利”,因而直接将“未按”视为“弃权”确实是不妥的。而将“未按”表决器视为“操作失灵”,笔者认为这样或许还更为准确一些。

      笔者这样认为的原因,是缘于自己在担任近20年省市人大代表和近15年市人大常委会组成人员的履职生涯中,不仅曾亲见亲闻多次人大代表或常委会组成人员“未按”表决器现象,而且还与有过与“未按”表决器的人大代表或常委会组成人员私下交流的多次机会。故此,笔者根据自己多年对人大代表或常委会组成人员“未按”表决器现象的“亲见亲闻”和“私下交流”之体会,将其“未按”之原因分析归纳为如下五点:一是表决器设备出现故障,导致按键失灵;二是有些常委会组成人员因事迟到后,没有按报到键报到,表决键不响应操作;三是有些人大代表或常委会组成人员提前按键,表决系统没有响应。四是有些人大代表或常委会组成人员按表决器时,按键力度不够。五是有些人大代表或常委会组成人员思想不集中,未及时按表决键。正是基于上述,所以笔者将“未按”表决器的主要缘由归结为“操作失灵”。那么。何以解决该问题呢?笔者根据自己多年的实际工作体会,特提出如下解决之对策暨建议:

      其一、为确保会议表决器设施的正常运行,有必要对人大会议和常委会会议厅加装加湿器,避免因空气干燥产生静电,影响电子表决器使用,以尽可能避免因设施问题造成“未按”“操作失灵”现象的发生。其二、为确保会议表决器设施能够得到正确而又科学地使用,人大会议或常委会会议的主持者有必要在宣布“请按键”之前明确提醒:出席会议人员表决时,必须精力集中,及时按会议主持人和电子大屏幕的提示,始终与会议程序保持同步,准确操作(召开常委会会议时,出席者若迟到,还要及时按报到键,以此确保表决有效)。其三、人大会议或常委会会议的主持者若发现有未按人员时,可提示出席会议人员可适度用力重新再按一下表决键,然后再宣布“表决结束”。其四、可通过人大会议或常委会会议的《按表决器注意事项》明确规定:“未按”表决器不属于“弃权”的法定票范畴,而属于不合法定性的无效票范畴。以此警示与会者尽可能规避“未按”。

    【作者简介】
    翟峰,作者现任四川省人大代表,广元市人大常委会专职委员,从事地方人大工作近三十五年;系中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员,四川省立法咨询专家库成员。
    【注释】

    【参考文献】


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