是否终结办理重复建议应以人大制定或其常委会修改的代表建议办理规定为准
2016/11/25 22:25:15 点击率[1485] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】公民权利
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】终结办理;重复建议;按照代表建议;人大办理规定;执行
    【全文】

      笔者认为,不仅政府向同级人大常委会提出终结一批年年提、年年办、年年都未有效解决的代表建议的做法不妥,而且对于人大常委会内部以“是”或“否”来阐明代表建议的终结办理问题亦是不妥的。因为,对于是否终结办理重复建议,不仅应依法按各级人大制定的关于代表建议、批评、意见(以下简称建议)的规定为准,而且还应以各级人大常委会修改的代表建议办理规定为准。

      如拿各级人大会议关于代表建议的规定来说,各级人大开会时,大会秘书处的建议组在收集代表建议时,即已按大会关于建议的规定,对不属于本级有关机关或组织职权范围的、涉及解决代表本人及其亲属等个人问题或者本单位等个别问题的、涉及具体司法案件的、代转信件或者有关材料的、属于学术探讨或产品推介的、没有实际内容的和其他不应当作为代表建议提出的,当场就退还给了代表本人或作代表来信处理了。这就意味着,凡是已列为代表建议的,即须依法按其办理的有关规定办,而是否终结办理重复建议的问题已不存在。

      再以各级人大常委会修改的代表建议办理规定为例。目前,我国不少地方各级人大常委会皆已先后按修订的现行地方组织法和代表法,并结合本地在代表建议办理工作中的实际问题和情况,对本级人大制定的代表建议办理规定进行了修改完善。如一些地方人大常委会在其修改了的人大代表建议办理规定中就明确提出:代表建议的承办单位应当建立和健全代表建议办理工作制度,配备工作人员,实行单位负责人和工作人员分级负责制;涉及面广、处理难度大的代表建议应当由承办单位主要负责人负责研究办理,必要时可由一委和一府两院或其他有关机关、组织的负责人牵头研究,协调办理;由两个以上单位共同办理的代表建议,各有关单位应当在充分沟通协商、形成一致意见后答复代表或共同走访、答复代表;对处理难度大、各有关承办单位答复意见不一致、需要进行综合协调的代表建议,本级人大常委会的代表工作机构应当进行协调;对应解决但受条件限制暂时难以解决的问题,应当纳入工作计划,明确办理时限,答复代表并向代表说明情况,在妥善解决后再次答复代表;对不符合法律规定和政策规定或者不具备条件无法解决的问题,应当向代表说明原因;对属于上级机关、组织职权范围的问题,应当及时向上级机关、组织反映,并向代表说明情况;承办单位答复代表后,如因各类原因答复内容有所调整的,应当及时将调整内容向代表反馈并说明相关情况。

      从上述各级人大制定或其常委会修改的代表建议办理规定来看,皆未对是否终结办理重复建议作出相应规定,可见终结办理重复建议确实不符有关法律的原则要求和代表建议办理工作的实际需要。

    【作者简介】
    翟峰,四川省人大代表、四川省立法咨询专家库成员、九三学社中央专委委员,从事地方人大工作三十余年;系中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员。

     
    【注释】

    【参考文献】


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