推动实践与理论互动交融
——评潘国红《国家治理现代代与人大权力行使》
2016/11/28 14:49:23 点击率[205] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2016年
    【中文关键字】实践;理论;国家治理现代代;人大权力
    【全文】

      我在县级人大工作近30年,与潘国红相识,是在2016年5月复旦大学的“人大代表履职能力与人大功能优化”学术研讨会上,至今相识不到半年,真是相见恨晚。潘国红是江苏省启东市人大常委会副主任,我在安徽省凤阳县人大常委会工作。当时我们都是以基层人大工作者的身份应邀参加研讨会。研讨会上潘主任精彩的发言及观点深深地吸引了我,使我产生了与之结交的愿望。如愿以偿,我们成了研究探讨人大工作的好朋友。当得知其所著的《国家治理现代代与人大权力行使》一书出版发行后就及时索要。得书后十分喜爱,一气呵成读完,感觉此书切实值得认真研读,特别是在人大工作的同志。
     
      此书由中国社会科学出版社出版,由我国著名人大理论专家、全国人大常委会研究室原主任、中国法学会宪法学研究会顾问、全国开发区人大研究会顾问程湘清,全国开发区人大研究会会长黄胜平分别作序。潘主任虽然是基层人大工作者,由于有较强的理论功底,加上其热爱人大工作,钻研人大工作,因而《国家治理现代代与人大权力行使》一书理论和实践结合得相当好,有广度,有深度,反映了作者参与地方人大工作后多年来研习人大制度,探索人大工作,考察人大历史的印迹和历程。
     
      该书收录的是潘国红近几年发表的有关人大理论研究的36篇论文,近40万字。内容分为人大制度研究、人大工作探讨、人大建设思考、历史经验考察四个板块,深刻阐释和研究人大制度的内涵、功能和发展路径,探讨和总结基层人大丰富多彩的工作实践和基本规律,分析和思考人大自身建设的举措和途径,回望和审视人大制度发展的艰难历程,具有很强的前瞻性、深刻性、针对性和实践性。
     
      前瞻性。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。2014年9月5日习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这是执政党首次从建设现代国家的高度对人大民主发展战略作出的顶层设计。作者顺应大势、面向未来,深邃洞察国家治理现代化为人大民主发展所拓展的广阔空间,积极探索国家治理视野下人大制度的发展趋势和要求。书中《国家治理现代化与人大民主发展》、《国家治理视野下的人大履职能力现代化》等,分析了人大职权行使与国家治理内涵、要求在本质上的一致性和同体性,提出人大要积极适应国家治理现代化的新要求,推进人大履职能力现代化,与时俱进发展完善运作机制,全面而切实履行法定职责,实现从既成到创新、从传统到现代的发展变化。
     
      深刻性。深刻性反映的是作者理论思维的深度、广度和难度。该书依据我国宪法和人大制度的基本理论,坚持理论性与实践性、学术性与知识性、历史性与现实性相结合,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合与辩证统一,以一个人大工作者和学者的视角,从静态与动态、纵向与横向、国内与国外,多方位、多侧面地对人大制度进行理论思考和科学分析,具有较高的理论水平和学术价值。“历史经验考察”板块,作者站在时代的高度,回望历史,穿越时间的隧道,就土地革命战争时期党与苏维埃政权关系、中央苏区民主与民生互动的探索、陕甘宁边区参议会的协商民主、毛泽东“两乡调查”等重要历史题材,进行客观的分析研究,展示了共产党人当年探索民主道路的光辉历程,为当前的人大工作和建设提供历史的借鉴和启示。
     
      针对性。该书坚持问题导向和实际需求,针对人大制度和民主政治理论与实践中的一些难点和疑点,以及社会公众关注的热点和焦点问题,深入调查研究,加强理论分析,以令人信服的理论和逻辑释疑解难,积极回应社会的关切。作者以极大的理论勇气和政治智慧,本着“自由之思想,独立之精神”,针对人大制度在基层贯彻落实过程中遇到的若干敏感而又迫切需要解决的问题,如人大公信力、人大监督刚性缺乏、人大民主发展中的政治文化限制、人大任免权行使不充分等进行深度研究,并作了符合宪法精神和人民意愿的改革设计,提出了许多体现时代性、富于创见性的的理论和观点。其论证之严谨,分析之深刻,思考之深邃,体现了作者大胆的质疑精神和务实的治学态度。
     
      实践性。县乡两级人大是最基层的国家权力机关,它是国家政权的重要基础,离人民群众最近,与人民群众的联系最直接、最密切。作者深耕基层人大工作多年,具有丰富的基层人大工作经验。该书重视对基层人大行使重大事项决定权、监督权、任免权等实践和创新的研究,在深入调研、总结经验的基础上,对基层人大的探索创新从理论高度加以总结,从技术层面提供支持,或者从法律和制度角度解疑释惑、校枉扶正、去伪存真,从个别到一般进行理论总结和阐述,再对实践给予理论上和方法上的指导,积极探索基层人大工作规律,着力寻求加强和改进县乡人大工作的新思路新举措,推动县乡人大工作不断破解难题、与时俱进。书中记述的关于地方人大重大事项确定、监督议题选定、工作评议、任后监督、乡镇人大绩效评价等实践探索,是作者在实践中思考理论,以理论指引实践,推动实践与理论互动交融的成果,对县乡人大工作和建设建设具有重要的借鉴意义。
     
      本书的出版对于廓清人大工作疑点、增强人大制度自信,对于促进县乡人大工作交流,开阔人大工作视野,对于加强人大理论研究、推进人大制度建设都是十分有益的,其理论成果也值得在人大工作的实践中运用推广,必将为繁荣我国人大理论园地,进而推进我国人大制度与时俱进发挥积极的作用。但愿有更多的人特别是人大工作者,能喜欢此书,并从此书中得到启迪或产生共鸣。

    【作者简介】
    武春,单位为安徽省凤阳县人大常委会。

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