总理批示力促国家救助问责机制加快构建和完善
2015/12/24 0:30:20 点击率[1226] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】社会保障法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2015年
    【中文关键字】总理批示;构建完善;国家救助问责机制
    【全文】

       因河南13岁被救助男孩重度营养不良死亡而引发的舆论尚未结束,贵州省毕节市七星关区4名儿童服农药中毒死亡的噩耗不仅引发媒体的再次频频发问,而且获得国务院总理李克强特别予以的重要批示。

       总理批示的措辞之严厉、语句之坚决、态度之坚毅,不仅令人为之一振,而且使我们看到了国家救助制度切实渗入的希冀所在!

       总理关于“各地加强督促,把工作做实、做细”,“临时救助制度不能流于形式。对不作为、假落实的要严厉整改问责,悲剧不能一再发生”的强调和告诫令我们尤为深觉和警悟!

       联想到近时浙江海宁许村镇一对年龄分别为9岁和13岁的兄弟因无家人管束而以偷窃为生的事例,以及近日浙江金华公安破获的一起6个平均年龄10来岁的小孩连偷50多起的“江湖大盗”案,愈发感到总理强调临时救助制度不能流于形式的意义之重大。

       而据笔者分析,诸如这类尤为让人痛心的因孩子无助而引发的悲剧皆有一个共同的隐患所在,即其家庭环境差,父母不负责任,同时又被社会一时疏忽。而另据有关方面调查,这类仅城镇救助孩子无果而引发的问题甚多,加上其无人抚养儿童之总数,在我国居然为数不少。而因父母监护缺位,农村留守孩子受照顾权、生命健康权、受教育权及发展权等权益遭到严重损害的人数则更多。虽然,从一般道理上来讲,当未成年人监护及救助缺位,国家监护及救助确实有责任及时跟上。但是,要切实保障无助孩子的权益不受侵害,其父母依法保障自己孩子利益仍应为先。即在其法定主体责任和义务明晰而孩子监护仍缺位之前提下,方可建立国家相关辅助监护制度。也就是说,在家庭监护缺失或监护人不能依法有效履行监护义务时,即应由国家来承担对未成年人的部分监护职责。若用一句话来概括,即应构建主责和共责相佐的国家监护机制。

       说父母对子女的监护有法定应尽之责,是因我国的《未成年人保护法》《婚姻法》《妇女儿童权益保障法》对此已有明确规定。而按《民法》第十六条之规定,只有未成年人的父母死亡或丧失监护能力时,才可由有监护能力的祖父母或外祖父母等担任监护人。然而,当父母双方或一方长期在外,无法履行其监护义务,转而将其委托给爷爷奶奶、亲朋甚至由孩子自我监护时,即会出现一个不容忽视的少助或无助孩子因亲情缺乏而心智发育尚不完全的问题。因此,在目前父母监护责任转移尚缺法律支撑的状况下,作为孩子的父母首先即应依法承担监护之主责。而只有当我国因修改完善《未成年人保护法》而建立未成年人监护人委托和明确受委托监护人职责等法定制度之后,方可依法剥夺对孩子监护严重不合格的父母之监护权利。

       而要做到这一点,不仅要完善相关法律,同时还要依法构建从中央到地方的我国未成年人国家监护的相关共责制度,并由此形成既有能够“理顺未成年人保护关系的职业化、专业化的未成年人保护实权队伍”,又有“专职监督人员负责对辖区内的未成年人的监护状况进行监察督促,促使监护人改善监护质量和剥夺监护人监护资格、实行国家代位监护提供依据”的完整机构体系。

       既然在家庭监护缺失或监护人不能依法有效履行监护义务时,即应构建主责和共责相佐的国家监护机制。那么,要使该监护机制良性有序运行,就应该离不开国家救助问责机制的及时跟进。而只有当有利主责和共责相佐的国家监护未成年人机制和相应的国家救助问责机制同时发力了,亦才可能从根本上力避未成年人在其家庭监护缺失或监护人不能依法有效履行监护义务时所酿成的令人痛心的悲剧的发生。正因如此,李克强总理关于“对不作为、假落实”、“流于形式”的“临时救助制度”要“严厉整改问责”的重要批示,对力促国家救助问责机制加快构建和完善之要义,即充分显现于此。

    【作者简介】
    翟峰,九三中央专委会委员、四川省人大代表、广元市人大常委会专职常委(副厅级),系四川省立法专家库成员、四川省人民政府参事室特约研究员,中国环境科学学会、中国法学会会员,曾在人民日报、经济日报、光明日报、法制日报、人民代表报、人民法院报、检察日报、中国环境报和中国人大、民主与法制、人大研究、民主法制建设、法治、法治与社会、环境保护杂志等报刊发表理论、言论文章,并曾荣获中国十大社会责任博客奖和中国绿色年度人物荣誉奖,并曾荣获人民日报理论征文优秀奖和中国人大新闻奖(言论)一、二、三等奖暨环境新闻奖,以及省级人大新闻奖(言论)一、二等奖;2015年12月11日被九三中央授予“九三楷模”荣誉称号。

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