地方党委落实四中全会《决定》的实施意见应“四忌”“四突出”
2014/12/31 13:35:37 点击率[246] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】理论法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2014年
    【中文关键字】地方党委;四中全会《决定》;“四忌”;“四突出”
    【全文】

        党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“各级党委要全面准确贯彻本决定精神,健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制,制定实施方案,确保各项部署落到实处。”目前,各地党委正在按照党中央的要求,紧锣密鼓地起草本地贯彻落实党的十八届四中全会《决定》的实施意见。四中全会《决定》共七个部分涉及到180多项有关强力推进法治建设的举措,不论是立法、执法、司法领域的举措,还是全民守法领域的举措均十分明确、具体。《决定》本身这种鲜明的“实”的特点,要求各地在起草实施意见时需做到“四忌”、“四突出”。
     
        所谓“四忌”,一是忌抄。地方党委在起草本地的实施意见时,不能将出台实施意见当作一项任务来完成,即为了完成任务而以借鉴、参考之名,原文照抄中央的意见,抄袭兄弟地区的意见,甚至于抄袭本地区以往出台的类似意见。二是忌粗。地方所出台的实施意见内容应当细,在目标、任务、措施、期限等方面均应该细。如:一些地方党委出台的实施意见只强调“建立……机制”,不强调机制建立期限的提法即是其实施意见内容“粗”的典型表现。三是忌虚。四中全会《决定》内容很“实”,且《决定》明确要求“确保各项部署落到实处”,而地方党委出台实施意见的目的是“贯彻落实”四中全会精神,这几方面的因素决定了各地党委应当严格按照四中全会决定的要求,紧密结合本地法治建设实际,提出更加明确具体的法治建设目标、任务及推进法治建设的具体措施。笔者认为,类似于“严格”、“严厉”、“强化”这种宣言式、口号式的表述即是地方党委实施意见内容“虚”的表现。四是忌错位。各地在提出推进本地区法治建设的具体措施时,防止将本应由党中央、全国人大及其常委会或者国务院决定的事项作为本地区的改革措施。如:《决定》提出:“改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制”。如果各地的实施意见也提出同样的改革意见,则有错位之嫌。因为诉讼案件受理制度是由刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法确定的,地方党委、人大、政府无权改变法定案件受理制度。
     
        所谓“四突出”,一是突出党的领导。《决定》提出:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”按照党中央的这一要求,各地在起草实施意见时,应当突出本地各级党组织,特别是省、市、县三级地方党委对法治建设的领导。二是突出地方特色。各地应当以本地经济社会发展过程中暴露出的突出法治问题为导向,针对性地提出本地贯彻落实《决定》的实施意见。如:近年来,国家批准多个地区为“综改试验区”,这些地区党委提出的实施意见应当体现法治对“综改试验”的推动。再如:近年来,全国多个地区雾霾现象严重,相关地区的实施意见应当就如何强化法治思维、运用法治方式防治雾霾提出具体措施。三是突出法治思维。《决定》要求“提高党员干部法治思维和依法办事能力。”因而各地党委所制定的实施意见应当体现出本地党委应有的很强的法治思维能力。具体来讲,就是各地实施意见中提出的推进法治建设的举措应当合法,不能以违法的改革举措推进法治建设。如:地方党委实施意见中“对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县两级行政执法机关实施”这样的提法就没有体现法治思维。因为按照大部分行政法律的规定,行政权力往往是由县级以上地方人民政府相关部门行使,即由省、市、县三级政府部门行使。按照法治思维的要求,在全国人大没有修改法律的情况下,地方党委无权改变法律的规定,终止省级政府部门的行政执法权力。再如:一些地方的实施意见中“严格控制新设行政许可”这样的表述也没有体现出地方党委应有的法治思维能力。因为按照行政许可法的的规定,全国人大及其常委会有权以法律的形式设定行政许可。地方党委及地方人大、政府岂能“严格控制”最高国家权力机关依法新设行政许可?四是突出法治监督。四中全会《决定》提出“形成严密的法治监督体系”、“必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度”、“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”地方党委应当以落实各项监督制度为出发点,突出强调各级各类机关在推进本地区本部门法治建设进程中大力发挥监督作用,让各类监督制度从墙上“走下来”,从条文中“走出来”,同时在落实制度的过程中不断完善制度。
     
        总之,各地党委在制定贯彻落实党中央关于法治建设决定的实施意见时,所提出的推进法治建设的措施应当遵循法治建设的规律,且能够体现出地方党委极强的法治思维能力,切忌以不符合法律规定的改革措施推进法治建设。

    【作者简介】
    贾凝毅,单位为中共山西省委依法治省办。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
corp.chinalawinfo.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
诚聘英才
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码